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• 【梁平区招商】2019年铁门关市政府工作报告

  2019年1月10日在铁门关市第一届人民代表大会第七次会议上铁门关市人民政府副市长李金平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是铁门关市改革发展稳定不平凡的一年。一年来，在自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆、兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，深入贯彻落实中央新疆工作协调小组专题会议精神，紧紧围绕新疆工作总目标，牢牢坚守人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，自觉承担起深化改革和向南发展的时代使命，紧密团结和依靠广大干部群众，敢于担当、攻坚克难，办成了一些难事，办好了一批实事，社会大局和谐稳定，经济平稳快速增长，深化改革成效明显，向南发展稳步推进，民生事业持续改善，顺利完成了市一届人大六次会议确定的各项任务。尤其是，我们凝心聚力、奋勇拼搏，扎实推进重点领域和关键环节改革。坚持以“四清、四分、三实名、一民主”为改革路径，建立团(镇)“六化”〔1〕运行新机制，团场综合配套改革初见成效，职工钱袋子鼓了、笑容多了。大力推进以“关闭破产、转让退出”为主要内容的“四个一批”〔2〕国资国企改革，提振了精气神、释放了新活力。完成兵团第一批下放的1164项行政职能和行政执法权承接工作，顺利完成了36团、38团等9个团场行政区划调整前期工作，为实现真正意义上的“师市合一”迈出了坚实的步伐。我们顺势而为、开拓进取，完成了2018年3亿元政府一般债券的拨付使用、核定并提前下达2019年第一批政府一般债券4.29亿元和专项债券0.36亿元，为城市基础设施建设和民生改善提供了坚实的资金支持。完成了铁门关经济技术开发区新增25.3平方公里的扩区任务，成功申报兵团铁门关国家科技农业产业园，为打造“三基地一集群”〔3〕产业发展格局奠定了坚实的平台基础。我们万众一心、再创佳绩，铁门关市获得了“全国民族团结进步示范区(单位)”称号、铁门关市林业局被评为全国林业系统先进集体，铁门关青少年活动中心建设项目被评为国家3A级文明工地，建成了铁门关第一中学并实现首批招生，举办了“铁门关市第一届丝路文化旅游节暨半程马拉松赛”，铁门关市的影响力、带动力、辐射力进一步增强。聚焦新疆工作总目标，社会大局和谐稳定。刚刚过去的一年，我们贯彻落实自治区党委维稳“组合拳”和兵团党委维稳工作各项部署，实现了“三不出”。持续推进一流民兵队伍建设，实施精兵战略，建立了土地、职工、民兵三位一体管理新机制，落实了基干民兵实名制和“退一补一”机制。开展全域大排查，强化重点区域、重点人员、重点要素排查管控。扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件3起、查处违法人员5人。大力弘扬新时代“枫桥经验”〔5〕，排查化解矛盾纠纷103件、调解成功103件。着力深化群众工作，落实“两个全覆盖”要求，扎实开展“民族团结一家亲”和“访惠聚”驻村工作，深入推进领导干部大下访、大接访活动，群众合理诉求得到有效解决。牢牢掌握意识形态工作领导权。依法加强宗教事务管理。集中开展安全生产、道路交通秩序专项整治，安全生产形势持续稳定向好。坚持问题导向，坚定不移推进深化改革。刚刚过去的一年，我们深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于兵团深化改革的决策部署，聚焦“五个不适应”问题，坚持兵团组织优势和动员能力不能削弱、职工群众利益不能损害的改革方向，抓住关键环节，强力推进各项改革任务落实到位。一是坚定不移打好团场综合配套改革攻坚战。完成了团(镇)机关、事业单位机构设置、编制核定和人员纳编工作，完成实名制登记;完成了43个全民所有制连队“两委”〔6〕选举，落实“四议两公开”和“一事一议”制度，坚决取消“义务工”和“五统一”，完成了团(镇)国有农用地承包经营权确权登记颁证工作，完成了6个社区“两委”民主选举工作，社区回归居民自治本位;二是坚定不移打好国资国企改革攻坚战。建好国有企业数据库，以“1+N”文件为重点，完善配套政策。认真落实国有企业改革“四个一批”要求，分类处置218家国有企业，实现资产处置1.54亿元。推进国有企业职工家属区“三供一业”〔7〕分离移交，移交企业和接收单位签署正式协议52份、预拨财政补助资金3.82亿元。国有及国有控股企业基本实现了精简瘦身、布局优化、活力增强，全年实现利润3.46亿元、增长40.11%;三是坚定不移健全和转变“政”的职能。完成了9个团场行政区划调整前期准备工作、行政区划拟调整面积1361.557平方公里。承接落实兵团第一批下放的1164项行政职能和行政执法权、动态调整国家取消行政许可事项6项，举办“政”的职能专题培训班，推进监察体制、司法体制和综合行政执法体制改革，完成铁门关工商机构整建制承接工作。“放管服”〔8〕改革持续深化，企业开办时间压缩至5.5天，实现“二十六证合一”。财政管理体制改革深入推进，严格落实预算管理，强化预算管理刚性约束。牢记兵团职责使命，扎实推进向南发展。刚刚过去的一年，我们紧紧围绕人口集聚这一核心，以千难万难也要向南、千方百计坚决向南的使命担当和信心决心，全力推进向南发展。完成了铁门关市城市发展“1+2”规划，为把铁门关市打造成为生态宜居的军垦文化城市和塔里木盆地的重要生态屏障提供了坚实的规划支撑。初步完成了37团扩建总体规划，《37团骨干水利工程可研报告》已经水利部水规总院初审，完成了38团二期工程可研。全力推进双丰循环经济产业园基础设施和产业项目建设，完成了供电线路和部分道路建设，实施了1000吨DCC、6万吨污水处理试剂等6个项目建设，启动了38团支线机场、40万千瓦风电站和70万千瓦大型太阳能光伏电站、80万吨煤制乙二醇联产碳基新材料等项目前期工作，夯实了集聚人口的产业基础。践行新发展理念，推进城市经济高质量发展。刚刚过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，切实加强党对经济工作的领导，充分发挥“两套班子”工作机制，确保了铁门关市经济健康运行。全市预计完成生产总值62.1亿元、增长10.2%，完成固定资产投资55亿元、增长9.5%，全口径税收收入2.18亿元、增长18.1%，实现社会消费品零售总额6.73亿元、增长16.6%，城镇居民可支配收入37038元、增长10%。一是坚决打好打赢“三大攻坚战”〔9〕。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，做到“四个一律”，明确“三个界限”，坚决守住不发生政府债务风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战，开展了国家现行标准下贫困人口建档立卡识别和动态调整工作，聚焦收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，完善了防范返贫风险监测机制，配合兵团完成了扶贫专项巡视，完成了扶贫专项审计，扶贫专项巡察。坚决打好污染防治攻坚战，集中精力抓好中央环保督察反馈问题整改，完成了“丰泰钢铁违规备案”问题的销号，制定了《第二师铁门关市集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》;二是扎实开展“奋战一百天确保完成全年目标任务”活动。把生产总值落实到一二三产业上、把工业产值落实到每一个企业上、把固定资产投资和招商引资到位资金任务落实到每一个项目上。压实工作责任，将主要经济指标细化到每旬每月，落实到每个产业的分管师市领导、每个团(镇)主要领导和每个企业主要负责人，确保各项指标按期完成。积极推进“一对一”“一企一策”精准服务，确保企业开足马力生产;三是全力推进招商引资工作。全年签订招商引资协议33个，签约金额290亿元，到位资金72亿元;四是大力支持民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，召开民营企业座谈会，精准对接民营企业需求，研究解决民营经济发展中的困难和问题，全力支持民营经济发展壮大，民营企业预计完成生产总值35.86亿元、占铁门关市经济总量的57.8%，提供就业岗位9800多个，上交税收1.36亿元、增长25%，占铁门关市税收收入的62.4%，天诚农机、新兴纺织、新恒立纺织、坤茂地产、环宇公司、神宇公司、鑫磊机电等一批民营企业，农行铁门关兵团分行、交通银行铁门关支行、中国银行铁门关支行、建设银行铁门关支行、津汇村镇银行、库尔勒农商银行铁门关支行、华龙证券、中华联合财险、人保铁门关支公司、平安保险铁门关支公司等金融保险机构为铁门关市经济社会发展做出了突出贡献。坚持以人民为中心，民生持续改善。刚刚过去的一年，我们坚持以人民为中心的发展理念，始终把人民利益摆在至高无上的位置，持续加大财政保障民生的力度，民生支出占一般公共预算比重达到91.3%。一是把促进就业作为最大的民生工程，完成新增就业3903人，城镇登记失业率0.12%，零就业家庭持续动态清零;二是办好人民满意的教育，投入7500万元，全面改善各类学校办学条件，通过了国家义务教育均衡化发展督导检查。适龄幼儿入园应入尽入，九年义务教育巩固率保持100%，高中阶段毛入学率100%，建成铁门关第一中学，铁门关职业技术学院获批并实现对外招生;三是保障人民群众健康安全。建成了铁门关市人民医院、妇幼保健院等一批城市卫生服务设施，积极推进医联体建设，持续推进分级诊疗和家庭医生签约工作，完成全民免费健康体检31820人。强化了食品药品安全监督检查，有力保障了人民群众饮食用药安全;四是充分发挥社会救助等保障政策的兜底作用。发放各类低保、社会救助、优抚资金1401.5万元;五是筑牢文化自信坚实根基。践行社会主义核心价值观，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，评选表彰了10名道德模范，开展了庆祝改革开放40周年系列活动，全年共举办各类文化活动和演出37场次、惠及3.2万人次，广播、电视综合人口覆盖率均达到100%。不断拓展铁门关市对外文化交流，成功承办了海外华文媒体二师行、法国作家二师采风及邯郸文化艺术家赴二师开展文化交流培训等活动。坚持人民城市为人民，统筹推进城市建设和品质提升。刚刚过去的一年，我们遵循城市发展规律，对标军垦生态新城定位和建设市民满意城市标准，不断提高市民的幸福指数。一是落实兵地重大基础设施规划建设一张图。完成了库铁大道、铁门关市自来水和工业输水、高速公路出入口、城市防洪等重大基础设施工程统一规划，其中库铁大道和城市防洪工程正在实施;二是加快城市基础设施建设步伐。完成了香梨大街、环城南路6公里建设任务，改扩建各类管网12.8公里、维修道路12公里，电力、供热等管线全部就近进入地下综合管廊，完成将军河两岸亮化4.2公里;三是实施城市环境提升工程。完成园林绿化1213亩、绿地率38.5%，建设城市绿雕10处，基本建成沿将军河城市休闲景观带;四是城市公共服务设施不断完善。建成市民健身中心并免费对外开放，开通城市免费公交，持续推进“厕所革命”〔10〕，法院、检察院、移动公司办公楼开工建设;五是依法加强城市管理。拆除违法建筑54处9038平方米，取缔流动摊点50余处，审批统一门头招牌93户，成立铁门关市交警大队，加大道路交通执法力度。牢记为民服务宗旨，全面加强政府自身建设。过去的一年，我们深入学习贯彻中央、自治区城市工作会议精神，认真学习城市规划建设管理相关知识，提升经营城市的水平和能力。依法加强城市规划建设管理，学习借鉴疆内外城市管理经验，创新城市管理。严格落实中央八项规定及实施细则，持续加大“四风”问题整治力度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，承办人大代表议案建议49件，答复满意率97%，承办政协委员提案41件，答复满意率100%。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥作用。国防动员和双拥共建得到加强，军政军民团结局面进一步巩固。人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、气象服务、防震减灾、食品药品、统计档案、工青妇、残疾人、老干老龄等工作取得新的成绩。过去的一年，我们坚持把对口援疆纳入全局工作，认真履行主体责任，着力加强机制建设，深度拓展合作方式，民生援疆、产业援疆、人才援疆稳步推进，援疆综合效益不断提升。广大援疆干部舍小家、顾大家，带着责任干事、带着感情奉献，克服种种困难，创造性地开展援疆工作，为铁门关市经济社会发展作出了突出贡献，传递了燕赵情谊、贡献了河北力量。过去的一年，我们牢固树立“兵地一盘棋”思想，坚持经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创，推动兵地深度嵌入深度融合。巴州党委、政府在行政区划调整、基础设施互联互通、产业融合发展等方面给予铁门关市大力支持，兵地关系、兵地融合进入历史上最好的时期之一。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于自治区党委、兵团党委关怀和指导，得益于师市党委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的监督支持，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市人民团结实干、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向援疆干部，向公安干警、武警官兵，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻市企事业单位和关心支持帮助铁门关市发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!我们尤其不能忘记的是每天忙碌在大街小巷的环卫工人们，他们为城市干净整洁每天披星戴月、早出晚归;常年奋战在维稳一线的公安干警、民兵，他们为城市的安宁和谐昼夜忙碌、废寝忘食，还有许许多多像他们一样默默无闻、任劳任怨的城市劳动者、守护者，大家辛苦了!各位代表，成绩鼓舞人心，发展催人奋进。我们也清醒地认识到，当前城市发展整体水平还比较低，不完善不充分问题还比较突出：经济总量小、产业层次低，综合实力弱，实体经济活力不足，与向南发展战略“三依托”〔11〕的城市定位要求还有较大差距;城市内部布局不合理，功能区相互交织、有机组合不到位，未真正落实让市民工作、生活、就学等与居住地尽可能近、出行尽可能短的城市布局要求;城市功能不完善，基本公共服务供给不足，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距;政府机关干部“政”的意识和能力有待提高，缺乏城市规划建设管理相关知识等。对此，我们要高度重视、直面问题，切实增强责任感紧迫感，全力予以解决。2019年重点工作安排各位代表，今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们要坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，坚定信心、勇于担当，凝聚起维护稳定、深化改革和向南发展的磅礴力量，带领全市人民以崭新的姿态，昂首阔步踏上新征程，扎实做好全年各项工作。今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆、兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，深入贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，认真落实自治区党委九届六次全会、兵团党委七届四次全会和师市党委十五届八次全会决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大对外开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，锐意进取，埋头苦干，加快建设社会更加稳定、发展更有质量、改革更富成效、城市更有温度、生态更加美好、人民更有盼头的宜居宜业生态军垦新城。主要预期目标是：生产总值增长15%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成各项民生和社会事业发展任务。各位代表，今年铁门关市预期指标均高于全师目标，这既综合考虑了国内外环境影响、新疆和兵团经济发展形势，又坚决落实了党中央对兵团向南发展的决策部署，更统筹兼顾了铁门关市经济社会发展阶段性特征。当前，我们有比以往任何时候都更为优越的发展基础和条件，我们有党中央的坚强领导和亲切关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视兵团工作，将兵团工作上升到前所未有的高度，从全局的高度谋划兵团改革发展工作;我们面临前所未有的机遇，深化兵团改革、推进向南发展、丝绸之路经济带核心区建设等重大机遇叠加共振;我们拥有持续释放的改革、稳定红利，深化改革取得阶段性成效，师市社会大局持续稳定;我们发展的基础更加稳固，建市六年来铁门关市经济总量翻了一番半，城市建成区面积扩大到6平方公里，基础设施和公共服务日益完善，让我们有信心有能力全力打造“丝路雄关重镇、军垦生态新城”。作为兵团向南发展的重要依托和全市经济的重要增长极，铁门关市要着眼履行职责使命，不断壮大综合实力，勇当向南发展的排头兵，更好发挥辐射周边的战略影响作用，推动南疆出现更加有利于社会稳定和长治久安的结构性变化。2019年，我们将着重抓好六方面工作： 一、聚焦新疆工作总目标，全力维护社会稳定各位代表，社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点，既管当前、更管长远，我们要把社会稳定和长治久安牢牢抓在手上。筑牢城市稳定根基。维稳戍边是兵团的看家本领，更是兵团的职责所系、使命所在。要始终牢记“兵”的身份，铭记“兵”的职责，进一步弘扬兵团精神，把安全稳定放在城市工作第一位，城市规划、建设、管理都要坚持稳定压倒一切，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标来谋划、部署、展开。要以便民警务站为依托，以网格化管理为抓手，织密城市维稳防控网络，构建立体化社会治安防控体系，建立快速高效处突机制，巩固1-3分钟处置圈，形成无盲区、无缝隙、无空白点的城市维稳网络，确保遇有突发情况，消灭于萌芽、摧毁于未发，确保城市安全稳定。坚决履行兵团职责使命，充分发挥基层党组织、党员干部、社区民警、双联户、楼栋长和广大群众的作用，提高群防群治预警能力，展现新一代戍边人的新气象。巩固深化民族团结。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，认真落实群众工作“两个全覆盖”，健全各级干部下沉基层常态化工作机制，进一步深化拓展“四同”工作机制和“家庭会议”群众工作法，深入推进维护稳定、脱贫攻坚、建强组织等重点任务，全力做好政策宣传、入户释法、思想教育、情绪疏导、帮扶解困等工作，最大限度争取人心、凝聚人心。广泛开展民族团结进步创建“八进”活动，筑牢各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的思想基础和群众基础。持续组织好国旗下的宣讲，引导各族职工群众感党恩、听党话、跟党走。依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”宗教事务管理原则，尊重和保障宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应，营造平等团结、遵纪守法、爱国感恩的良好氛围。依法治理宗教活动，持续深入推进“去极端化”，加大“三非”治理力度，坚决遏制宗教极端思想滋生、渗透和蔓延，引导各族群众擦亮眼睛。确保意识形态领域绝对安全。广泛开展理想信念教育，大力弘扬社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。认真学习宣传《新疆若干历史问题研究座谈纪要》，正本清源、扶正祛邪，引导各族干部群众增强“五个认同”〔12〕，牢固树立马克思主义“五观”，筑牢意识形态领域反分裂的钢铁长城。强化宣传思想文化阵地建设和管理，突出抓好党的十九大精神、党中央治疆方略、改革开放四十周年、深化改革和向南发展等重大主题宣传活动。深入推进向“三股势力”发声亮剑、“三进两联一交友”等系列活动，形成反分裂、反暴恐、去极端化的强大声势和积极向上的舆论氛围。坚持管住网上、落查网下，全面落实手机、网络实名制，加大网络空间管控和治理力度，严厉打击网上传播宗教极端思想和暴恐音视频等违法犯罪活动。提升社会治理水平。把坚持和发展新时代“枫桥经验”与落实总目标相结合、与持续深化严打专项斗争相结合、与持续做好群众工作相结合、与做好社会面防控相结合，建立完善矛盾纠纷排查调处机制，确保城市和谐稳定。集中开展安全生产专项整治和督查检查工作，把整改安全隐患与建立安全生产长效机制相结合，加强安全生产工作一线的监管力量，从控制事故提升为控制风险，促进安全生产形势持续稳定好转。强化自然灾害监测预警、细化自然灾害预案措施，开展自然灾害应急演练，认真分析研判各类灾害因素，做好应急值守和会商研判，及时预警预报，牢牢掌握防灾减灾主动权。各位代表，围绕提升市民安全感，我们将更加注重：强化练兵备战鲜明导向，提升维稳戍边看家本领;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚定不移推进“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，持续净化铁门关市社会治安环境;建强基层人民调解员队伍，主动靠前服务，把矛盾化解在基层，解民忧安民心。 二、坚持深化改革扩大开放，着力增强发展活力各位代表，改革和开放没有完成时，我们要勇立潮头，全力推动深化改革、全方位对外开放。持续推进重点领域改革。持续深化团场综合配套改革。全力推进水利体制改革。进一步加快国资国企改革，紧紧围绕“三个有利于”，遵循市场经济规律和企业发展规律，落实国有企业法人财产权和经营自主权，大力推进混合所有制改革，加大优势资源整合力度，切实提高国有及国有控股企业的产业集中度和核心竞争力，巩固和发展公有制经济。进一步健全和转变“政”的职能，提升各级干部“政”的意识和能力，今年3月底前完成市机关职能转变和机构改革。深入推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，继续推进“证照分离”〔13〕改革，继续压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间，落实“一站式”服务和“互联网+政务服务”重点举措。提升双向开放水平。坚持引进来和走出去并重，双向开放，无问西东，统筹协调疆内疆外、国内国外，以开放促发展、促改革、促创新。深度融入丝绸之路经济带核心区建设。坚持兵地融合，彰显铁门关特色，发挥比较优势，积极参与巴州中巴经济走廊综合承载区建设。加快建设国家科技产业园，壮大纺织服装产业园，加快打造优势产品向西出口和快速连接内外的平台。深入推进对口援疆工作，着力提升对口援疆综合效益。加强年度援疆项目建设管理。进一步深化产业援疆，抓住“雄安新区”和“京津冀”建设产业梯度转移的机遇，吸引河北大企业、大集团到市投资，引导退伍军人和“冀企入疆”参与铁门关市建设。加快推进保定高新技术产业开发区与铁门关经济技术开发区结对共建机制，在合作共建“飞地园区”方面取得实质性突破。全面开展河北省医疗人才“省域组团式”和教育组团式援疆工作。各位代表，围绕提升为民服务水平，我们将更加注重：把健全和转变“政”的职能摆在更加重要的位置，进一步提高为企业为市民服务的质量和效率，让企业和市民切实感受到高效便捷的政府服务;加快推进水利水务和电力体制改革，实现工业用水用电、市民用水用电同区域同价格，让企业和市民享受到更多更实惠的改革成果。 三、坚持核心任务，着力推进向南发展各位代表，兵团向南发展是维护社会稳定和祖国统一的战略之举，是党中央赋予我们的光荣使命，是我们必须做好的时代问卷，千难万难我们也要坚决向南。着力壮大产业集聚人口。围绕集聚人口核心任务，坚持新型工业化主战略，大力发展现代服务业，加快把集聚人口主渠道转移到二三产业。大力发展新型工业化带动人口集聚，围绕“三基地一集群”进一步加大招商引资工作力度，用足用好国家、自治区和兵团支持政策，用足用好丝绸之路经济带核心区建设、对口援疆等合作开放平台，努力在纺织服装、装备制造、化工新材料、绿色农副产品精深加工等领域实现新突破，提升工业吸纳就业集聚人口能力。大力发展现代服务业带动人口集聚，围绕服务城市建设和人民群众生产生活，着力开发餐饮、商贸、娱乐等就业岗位，落实支持铁门关市美食城、中心农贸市场优惠政策。打造塔里木盆地生态屏障。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线，切实当好生态卫士。加快推进塔里木盆地周边退耕还林、防沙治沙和湿地保护，改造提升农田防护林、道路林。持续推进市区和城市外围植树造林工程，加强城市水体保护，提升城市生态涵养功能，建设塔里木盆地东段生态屏障。2019年，力争完成建设生态林2000亩。推动兵地深度融合深度嵌入。深入学习贯彻兵团深化改革和向南发展工作专题会议精神尤其是孙金龙、李鹏新、彭家瑞同志的重要讲话精神，牢固树立“兵地一盘棋”思想，全力推进《巴州第二师铁门关市关于进一步推进第二师铁门关市深化改革和向南发展工作方案》的落实。一是统筹制定兵地发展规划。涉及兵地发展的重要规划，坚持兵地共同参与并实施，做到兵地规划建设一张图;二是推进兵地维稳力量共联、维稳机制共建、维稳责任共担。坚持兵地一体化联合作战平台、“雪亮工程”视频监控系统互联互通、资源共享;三是推进兵地产业优势互补。共同制定兵地产业总体规划，落实重大产业、重大生产力布局一张图，将上库石油石化产业园与铁门关经济技术开发区融合发展，共建上库工业园区生活服务小镇集聚人口。兵地共同参与区域内煤炭、油气化工等能源资源开发与规划，重点实施180万吨甲醇、120万吨PTA、400万吨煤油共炼等兵地融合发展重大项目建设，共同打造具有一定影响力的纺织服装城，共同建设特色农产品加工园区，共同打造具有辐射带动作用和影响力的商贸物流高地，共同建设环塔里木兵地旅游产业带;四是推进基础设施共建共享。全面落实《巴州、二师铁门关市基础设施建设战略推进图》，合力打造库(库尔勒)—博(博古其)—铁(铁门关)—双(双丰镇)科创生态经济走廊，加快库铁大道建设，加快推进铁门关市到库尔勒机场快速通道建设，加快实施库铁供水、上库产业园区污水处理及园区到铁门关市排水管网项目建设;五是推进公共服务资源共享共用。落实《关于推进自治区农村学前三年免费双语教育的意见》精神，共同推进兵地学前教育发展。统筹做好义务教育阶段教育资源配置保障，全力推动兵地教育均衡发展，在职业教育和高等教育方面落实兵地优质学校联合办学。落实《兵地社会保险融合发展业务经办实施细则》，扩大兵地就业与社会保障业务互认面，整合兵地医疗资源，最大限度满足兵地群众社会保障方面需求;六是加强文化交流交融。加强兵团精神等先进文化的传播，加快构建覆盖市区、带动周边、辐射地方的现代公共文化服务体系。开展丰富多样的兵地文化下乡、文艺互演活动，推进文化资源共享，共同建设各民族精神文化家园。各位代表，围绕解决市民身边事，我们将更加注重：全力争取和落实支持企业发展的更多政策，吸引更多企业来市投资兴业，想方设法帮助现有企业做强做大，以产业发展带动人口集聚;全力推进库铁大道、铁门关至库尔勒机场快速通道、高速公路出入口建设，确保6月底前库铁大道全线通车，让进出铁门关快起来;加快库铁供水等项目建设，为市民饮水提供更为便捷、安全的保障;进一步扩大兵地社会保障业务互认面，推进兵地教育、医疗、文化等公共资源共建共享，让老百姓在兵地融合发展中享受到实实在在的成果。 四、坚持稳中求进，着力推动高质量发展各位代表，经济由高速增长向高质量发展转变是当前我国经济发展的阶段性特征，我们要坚持一二三产业融合发展，全面增强经济发展的创新力和竞争力。坚决打好三大攻坚战。把打好“三大攻坚战”作为全面建成小康社会必须跨越的关口和必须完成的底线任务，坚决贯彻自治区党委和兵师党委安排部署，推进重点任务、重要工作的落实。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持政府投资量力而行、量入为出，严格落实“四个一律”“三个界限”，坚决守住不发生政府债务风险的底线。坚持疏堵结合，稳妥化解隐形债务存量，坚决遏制隐形债务增量，严格规范政府举债方式和行为。防范“处置风险的风险”，建立健全债务风险事前干预和事后应急处置机制，加强统筹协调，管理好社会预期。严密防范非法金融活动和非法金融机构风险，严厉打击非法违规金融活动，进一步强化民间借贷和互联网金融监管。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障”〔14〕，落实“六个精准”〔15〕“五个一批”〔16〕要求，结合脱贫攻坚工作实际，加快健全完善防返贫工作机制，持续强化产业和就业扶持，把巩固脱贫成效作为检验脱贫质量的重要标尺，让贫困群众实现稳定脱贫。加强扶贫资金项目管理，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。坚决打好污染防治攻坚战。要像对待生命一样对待生态环境，强化科学治污、依法治污、铁腕治污，推动人与自然和谐共生。打赢蓝天保卫战，扎实开展碧水行动，扎实推进净土行动，严厉打击各类环境违法行为，有效防范环境风险。持续深入抓好中央环保督察反馈问题整改落实，加强铁门关饮用水源地保护工作，确保2019年12月底前完成整改工作。强化兵地联动同防同治，共同保护好博斯腾湖流域水环境。按期完成绿原工业园公共污水处理厂建设任务，督促企业落实环保主体责任，严格落实好各项环保设施提标改造任务。深入贯彻习近平总书记在《中共浙江省委关于浙江“千村示范、万村整治”工程获得“地球卫士”有关情况的报告》上的重要批示精神，学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”经验，2019年投入资金1亿元，深入实施连队人居环境整治三年行动计划，突出连队垃圾和生活污水治理，切实抓好“厕所革命”，加快建设美丽连队。着力增强工业主导地位。实现工业增加值26.5亿元，增长20%。一是完善工业发展平台的体制机制。严格执行《第二师铁门关经济技术开发区改革方案(试行)》，确保铁门关经济技术开发区各项改革举措落实到位，为工业发展提供体制机制保障;二是夯实工业发展平台的基础支撑。全力推进铁门关经济技术开发区道路、供排水、供热供气供电、污水处理等基础设施建设，完成双丰循环经济产业园、绿原农产品加工园和库西工业园污水处理厂建设，完成双丰循环经济产业园主干道和供电供水工程建设，提升工业发展的承载能力;三是全力推进招商引资项目建设。集中力量协助企业完成80万吨煤制乙二醇联产碳基新材料、新恒立二期5万锭环锭纺、3万吨生物蛋白加工、1.2万吨香梨汁生产、1000万立方米蛭石深加工、3万吨染料中间体等项目的前期工作，确保今年6月底前全面开工建设。协调解决好1000吨DCC、5万套农机装备生产、5000吨农药中间体等7个在建项目建设过程中的问题，确保这些项目今年10月底前投产运营;四是集中精力抓招商抓落地。紧紧围绕“三基地一集群”产业发展方向，突出加大对织布成衣、农畜产品深加工、精细化工和装备制造等产业招商，努力在招大引强上实现新突破。全力推进服务业发展。实现服务业增加值12.5亿元，增长18%。深化“消费促进活动”，充分依托现有商贸综合体、特色美食街区，组织开展形式多样的促销活动，做大做强餐饮服务业。完善促进服务业发展的政策体系，积极争取和用好各类服务业发展项目扶持资金。根据城市发展需求，加大商贸流通服务业、农副产品批发市场定向招商引资力度，吸引大企业、大集团参与服务业发展。把握消费发展新趋势，促进互联网与服务业深度融合，扩大旅游消费、健康消费、信息消费、住房和汽车等大宗消费。围绕服务城市发展、便利市民生活目标，大力发展生活性服务业，立足博古其镇区位优势，加快建设农产品冷链集群，盘活培育做大银基建筑材料和美食餐饮两个市场。大力发展旅游产业，加快实施旅游兴市战略，顺应旅游消费提档升级的需要，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，重点打造乡村旅游、红色旅游、养生旅游、健康旅游、养老旅游等新兴业态，加快形成旅游产业新的经济增长点。培育做大城市旅游，依托铁门关市自然人文景观、生态城市特色以及军垦文化底蕴，以丝绸之路文化主题园建设为突破口，加快住宿餐饮、交通等旅游配套设施建设，继续办好丝路文化旅游节和马拉松赛等旅游主题活动，着力培育城市旅游品牌。加快发展城郊特色旅游，加快推进博古其香梨小镇建设，支持博古其镇利用区位优势和农业生产基础，开发休闲采摘游、香梨小镇半日游，支持双丰镇利用沙漠景观等特殊自然资源，围绕体育健身等开发沙漠旅游新业态。促进农业提质增效。实现农业增加值12亿元，增长7%。深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式。调优农业内部结构，稳定棉花面积29万亩，巩固优化8.5万亩香梨生产基地，突出抓好肉羊、生猪、奶牛、禽养殖基地建设。加快城郊农业发展，大力发展“接二连三”城郊特色农业，支持博古其镇、双丰镇围绕服务库尔勒市、铁门关市、上库工业园，重点发展农畜产品供应、田园采摘、休闲观光、农家体验等现代农业，提高农业综合效益，着力深化农产品精深加工，延长棉花、香梨、畜产品等加工链条，实现农业加工业产值与农业总产值之比达到1.7:1。创新体制机制，加快培育农工专业合作社等新型农业经营主体和服务主体，支持产业相同、功能相近的合作社组建多种形式的联合社。创新农业经营模式，支持龙头企业、合作社(联合社)、物流公司和各类销售终端建立利益共享、风险共担的产业联盟。深度挖掘农业功能和潜力，积极发展农业+电子商务、农业+旅游等农业新业态，推进一二三产融合发展。着力抓好招商引资。实现招商引资到位资金70亿元，力争落地开工5亿元以上的项目10个、10亿元以上的项目5个。精准务实抓招商，紧紧立足师市产业发展基础和资源禀赋，围绕“三基地一集群”产业布局，扎实抓好以商招商、点对点招商、组团招商、产业链招商、专业招商。相时而动抓招商，牢牢把握东中部产业梯次转移和新一轮产业援疆的机遇，紧盯国内500强、行业领军企业、河北省大企业大集团等战略投资者，着力引进科技含量高、吸纳就业能力强、对财政收入贡献大的大项目好项目。优化服务抓招商，抓好招商引资项目服务，落实“一个企业(项目)、一班人马、一套方案”的全程保姆式服务，做好各项优惠政策的兑现落实工作，打造亲商、惠商、富商的软环境。大力支持民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，高标准抓好中央和兵团党委出台的支持民营企业发展政策的精准落实。全面落实《第二师铁门关市领导联系民营企业金融机构工作方案》，高水平提供涉企服务和要素保障，充分发挥铁门关经济技术开发区作为涉企服务和要素保障的平台作用，针对不同企业的不同“痛点”，采取“一企一策”解决问题，把政策落实到每一个企业。高效能深化“放管服”改革，对照改革“五个为”〔17〕要求，切实落实好“六个一”〔18〕，通过零见面注册、缩短注册时间、建设信息化平台等措施为企业和群众提供更加便捷优质高效的服务。高要求放宽市场准入，坚决破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，全面放开市场，为民营企业打造公平竞争环境。高同步健全促进民营经济发展的工作协调机制，落实领导挂钩企业、金融机构联系制度，及时研究解决民营经济发展中的重大问题。引导金融机构从优化授信政策、提高服务质效、加强资源配置、拓宽融资渠道、降低融资成本、完善服务模式和创新产品服务等方面支持民营企业，助推民营企业持续健康发展。各位代表，围绕拓宽市民就业增收渠道，我们将更加注重：完成铁门关经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区任务，全面提升园区承载能力，为企业发展和市民就业增收建强平台;全力支持博古其镇、双丰镇产业优化调整，着力推进城郊高效农业、农副产品精深加工、新型农业经营主体的发展，进一步拓宽市民就业增收渠道;全面落实市领导联系民营企业、金融机构常态化机制，切实解决好民营企业融资、劳动用工等生产要素配置方面的实际困难，助力民营企业健康发展。 五、坚持以人为本，着力加强城市建设和管理各位代表，城市是人类文明的标志，是各类要素资源和人类社会活动最集中的地方。我们要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。提高城市规划水平。坚持遵循规律、规划先行，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、“精明增长”〔19〕的理念融入城市规划全过程。启动城市总体规划修编，开展城市抗震减灾规划、核心区城市色彩设计等规划编制，确保城市规划与时俱进，引领城市健康发展。扎实做好铁门关市控制性详细规划编制工作，提高控规的公开性和强制性，着力解决城市规划不深不细、难以成为基础设施和建筑物建设依据的问题。从道路、综合管廊上发力，有序推进铁西区景观建设，确保中能源铁门关基地等重大项目顺利建设。强化团(镇)和连队居住区规划管理，严格落实规划审批法定程序，推进团(镇)规划审批规范化，维护规划的严肃性和权威性。加快产城融合发展步伐。增强城市内部布局的合理性，突出解决好城市不同功能区相互交织、有机组合不足的问题，让市民工作、生活、就学等与居民区尽可能近、出行尽可能短，按照高质量发展的要求，把产业发展贯穿于城市开发建设的全过程，实现以业兴城、以城带业，产业发展与城市建设良性互动，形成综合功能的街区。着力抓好铁门关经济技术开发区建设，优先配置要素资源、优先搭建服务平台。博古其镇、双丰镇要立足资源禀赋、区位条件和比较优势，发展特色优势产业，增强城镇发展的产业支撑。坚持以协作创新促发展，积极推动兵地城市之间、铁门关市与河北援疆城市之间协作协同发展，探索建立跨地区投资、财税等利益分享机制。完善基础设施和公共服务。立足于“生态宜居的军垦文化城市和塔里木盆地的重要生态屏障”的发展定位，按照绿色低碳建设要求，不断完善城市供水、排水、供热等基础设施建设，保障地下综合管廊良性运行。切实发挥绿化在城市建设中的生态功能、美化功能，合理规划实施城市周边、中心城区的绿地建设，搞好城市道路、居住小区、单位院落、公共广场、户外休闲场所的绿化，见缝插绿、植树造林，为城市戴上“绿色项链”，努力形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大绿化格局。2019年新建城市绿地1120亩。推动城市低碳发展，推进节能城市建设，推广绿色建筑、绿色建材和建筑节能技术，推进城市能源系统、现有建筑物及照明系统节能改造，形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运行模式。彰显城市的文化底蕴。城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。军垦文化是兵团人在长期的屯垦戍边实践中创造出来的独具特色的精神成果及其产品的总和，军垦文化是具有浓厚地域特色和汉文化特征的一种融合性文化，强烈的爱国主义精神和开拓进取精神是军垦文化最为鲜明的内容。我们要围绕展现军垦文化的独特魅力，将传统与现代兼融、地域与民族相统 一、多种地域类型并存的军垦文化的核心元素贯穿于城市发展全过程，体现到城市规划、城市建筑、城市生活各方面，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，精心打造传承红色基因、彰显军垦特色的城市文化形象。提升城市经营管理能力。全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头戏。深化城镇执法体制改革，健全执法机构，整合执法队伍，建立覆盖各团(镇)的执法管理体制，规范城区商铺门头牌匾、无死角清理“牛皮癣”广告，加强日常巡查力度。进一步加强市政公用设施养护管理，保障市政公用设施完好和安全运行，使市政公用养护管理走上标准化、规范化、制度化、精细化轨道。严格执行《铁门关市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，全力推进市域内断头路和重点项目区域内的征收补偿工作，确保民生工程和重点项目建设顺利进行。切实尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，畅通公众有序参与城市治理的渠道，实现城市共治共管、共建共享。 六、坚持民生优先，着力增进人民福祉各位代表，人民的幸福是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展理念，努力增强人民群众获得感、幸福感。着力扩大就业增加收入。坚持把稳就业摆在突出位置，通过实施就业援助、鼓励自谋职业和自主创业、加强职业技能培训和公共就业服务等措施，统筹做好大中专毕业生、城市就业困难人员、国有企业分流人员等群体就业。加强企业最低工资调控，大力构建和谐劳动关系。2019年，城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。着力办好人民满意的教育。深入学习领会贯彻落实习近平总书记在《塔里木大学一些老师致总书记的信》上的重要批示精神，坚持教育优先发展，坚持用胡杨精神育人，推进义务教育优质均衡发展，全面消除“大班额”。深化团(镇)学校“师办师管”、城乡义务教育一体化等改革，充分激发教育事业发展生机活力，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化职业教育产教融合、资源整合，加快铁门关职业技术学院建设，2019年力争实现招生1000人。加强师资队伍和师德师风建设，深入推进兵地教育融合发展。着力提高医疗保障水平。开工建设铁门关人民医院体检中心。做好全民健康体检和妇女病“两癌”筛查工作，进一步完善居民健康档案。支持医养融合机构健康发展，完善居家养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的康养服务需求。大力发展社会救助、社会福利、慈善事业，保障妇女儿童合法权益，加强残疾人康复服务体系建设，提升康复中心的服务水平。着力完善公共文化服务体系。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活，着力打造具有兵团特色的军垦文化。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务功能，加快基层综合文化服务中心等项目建设。推动文化产业发展，激发文化创新创造活力。着力加强公共安全监管。继续做好“七五”普法，增强市民法治意识。畅通诉求表达渠道，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，有效预防和化解社会矛盾。严格落实安全生产主体责任和监管责任，持续加强风险管控和隐患排查治理体系建设，全面深化重点行业重点领域综合整治，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、森林防火等工作，提升防灾减灾救灾能力。坚持严字当头、安字托底，全面筑牢食品药品安全防线。各位代表，围绕让市民生活更有盼头，我们将更加注重：安排1000万元“双创”资金，支持鼓励市民创新创业;加快铁门关第一中学建设，扩大招生200人，选派10名华山中学优秀教师到一中任教，启动华山综合社会实践基地建设项目，让每一个孩子在家门口享有更加优质的教育;投入3700万元完成铁门关人民医院附属设施建设，投入4490万元完成铁门关人民医院体检中心建设，均衡配置医疗资源，提高市民医疗保障水平;实现养老院的投入运行;启动铁门关丝路文化主题园、体育公园等重大民生工程建设，不断提升市民生活品质;落实市长信箱市民诉求办理旬分析、月研判制度，及时解决市民反映的问题。全面加强政府自身建设，打造人民满意政府各位代表，我们将树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”〔20〕，严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻师市党委决策部署，加快健全和转变政府职能，全力打造职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序履职用权，完善政府议事规则和决策程序，始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，创新监督和协商方式，提高人大代表议案建议、政协提案办结率。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、市民切身利益的事项，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大市民的意见建议，严格执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动工作。深入推进政务公开，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，主动接受舆论监督和群众监督。坚持科学施政，建设效能政府。从市民关心的事情做起，高质量开展大调研活动，高质量制定实施政策，高质量履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。以“放管服”改革为抓手，不断强化“政府每个部门都是服务部门,政府每个工作人员都是服务员”的意识，逐步实现“进一扇门、办全部事，进一张网、办全市事”的目标，努力为市民提供高效便捷的公共服务。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。坚持求真务实、跟踪问效，推动各项工作落细落小落地落实。坚持廉洁从政，建设清廉政府。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。严格落实中央八项规定及实施细则，坚持不懈反“四风”，扎扎实实改作风。坚持问题导向，严管办公用房、公务用车和公务接待，让节俭务实成为常态。强化预算约束，严格预算管理，厉行勤俭节约，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、市民最受益的地方。强化审计监督，严明财经纪律，加大对权力运行的规范和制约。强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，聚焦新疆工作总目标，牢记兵团职责使命，大力弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，振奋精神、奋勇争先，雷厉风行、苦干实干，不断开创铁门关市改革发展稳定各项事业新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释〔1〕六化：是指团场综合配套改革推行的一种新机制，即：团场职能行政化、人员编制实名化、团办企业市场化、公共服务均等化、社会事业一体化、连队管理民主化。〔2〕四个一批：是指团办企业改革中关掉一批账实不符、长期没有开展经营活动的空壳企业，破除一批资不抵债、扭亏无望的劣势企业，关掉一批效益不佳、市场竞争力弱的微利企业，重组一批效益较好、有一定市场竞争力的优势企业。〔3〕三基地一集群：是指农产品精深加工、机械装备制造、化工新材料基地和纺织服装产业集群。〔4〕雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔5〕枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。〔6〕两委：是指连队党支部委员会和连队管理委员会。〔7〕三供一业：是指国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。〔8〕放管服：是指着力推进简政放权、放管结合、优化服务工作，简称“放管服”。〔9〕三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。〔10〕厕所革命：2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。2017年11月，习近平总书记再次指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。〔11〕三依托：是指《新疆生产建设兵团向南发展规划纲要》战略布局明确的铁门关市、图木舒克市和昆玉市三座兵团城市。〔12〕五个认同：是指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。〔13〕证照分离：是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。2018年2月，国家工商总局表示，将全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。〔14〕两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔15〕六个精准：习近平总书记2015年6月在贵州考察时，提出了扶贫开发工作“六个精准”的基本要求，即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔16〕五个一批：2015年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，为打通脱贫“最后一公里”开出破题药方，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔17〕五个为：李克强总理2018年6月13日在全国深化放管服改革电视电话会议上强调，放管服改革是供给侧结构性改革的重要内容，今年重点要做到五个“为”，即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。〔18〕六个一：李克强总理2018年3月20日在回答中外记者提问时，提出六个“一”，即企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。〔19〕精明增长：美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”(SmartGrowthAmerica)，确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张;加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。〔20〕两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【云阳县招商】2020年云阳县人民政府工作报告

  2020年1月18日在云阳县第十七届人民代表大会第四次会议上云阳县人民政府县长覃昌德各位代表：现在，我代表云阳县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，大事多喜事多，我们永远铭刻在心。4月15日至17日，习近平总书记亲临重庆视察指导，站在战略和全局高度赋予重庆新的重大使命，也是推动云阳发展最根本的遵循和指引，是我们做好各项工作的最强动力和鞭策。这一年是中华人民共和国70周年华诞。3649平方公里云阳大地与祖国大江南北一样，披上红色盛装，共为祖国庆生、同为祖国喝彩，我们倍感振奋、无比自豪。137万云阳儿女同唱《我和我的祖国》，祖国繁荣强大让我们都倍感骄傲、无比激动，云阳人民更加斗志昂扬奋进新时代。这一年，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我们重温初心和使命，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为人民谋福祉、为发展担重任的思想自觉、政治自觉、行动自觉更加坚定。全县干部群众精神面貌焕然一新，始终沿着总书记指引的方向奋力拼搏、笃定前行，经济社会发展高质量势头强劲，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。一年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力打好“三大攻坚战”，落实“八项行动计划”，抓住“五个重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。实现地区生产总值431亿元，位列全市12个县第1位、渝东北第4位。一般公共预算本级收入16亿元，同口径增长7.3%。全社会固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长14.1%。金融机构人民币存款余额491亿元，增长8.5%;贷款余额239亿元;增长19.9%。城乡居民人均可支配收入20780元，增长10.8%。主要做以下工作： （一）精准施策再聚焦，脱贫攻坚持续深化。建立“两不愁三保障”突出问题常态排查机制，累计解决突出问题2571个。一体推进中央脱贫攻坚专项巡视、国家和市级成效考核、审计督察反馈问题整改，各类问题全部“清零”。强化脱贫攻坚资金整合和监管，提高资金使用效率。加快实施深度贫困镇村“八大提升行动”，深度贫困得到有力攻克。扎实开展“两防两促两结合”，深化“智志双扶”，全面提升脱贫攻坚质量。开发公益性岗位3330个，创建就业扶贫示范车间8个，开展职业技能培训14150人次;开展产业扶贫“三大行动”，覆盖带动2.1万贫困户稳定增收。发放扶贫小额信贷2.5亿元，获贷率达42%。东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、对口帮扶实施项目46个，完成投资1.5亿元。全年减贫7238人，脱贫户“零返贫”，贫困发生率下降至0.3%。 （二）提质增效促转型，生态产业优化升级。大力发展制造业。新创规上工业企业10家，预计工业增加值增长9%。加快壮大“新材料、智能制造、医药健康”三大产业集群，渝东北最大钢结构住宅产业基地、彩纳新材料、云海药业二期等10个项目建成投产，重庆广告材料产业园落户云阳。实施智能化改造项目10个。15家中小企业“上云上平台”。“满园工程”持续深入，新入园企业6家。大力发展建筑房地产业。不断扩大产业规模，提升设计水平和建造品质，新型城镇化建设加快推进。商品房新开工97万平方米，交易75万平方米。大力发展现代山地特色高效农业。实施农业产业发展攻坚行动，培育新型经营主体261家，预计农业增加值增长4.3%。打造“天生云阳”品牌体验店99家，成功举办“山东行”推介活动。认证“三品一标”农产品25个、重庆优质气候农产品2个，制定“天生云阳”农产品品牌生产标准5个。提档升级现代服务业。预计第三产业增加值增长5.8%。新增限上商贸主体40家。金融业、现代物流、文化健康、教育培训、物业服务等新兴业态加快发展。成功举办消费扶贫系列活动、第二届汽车行业大型展销会等，参展香港美食博览会。完成张飞庙民俗风情街和“云阳9街”主体工程建设。农村电商销售额6.1亿元，增长42.5%。持续推进大旅游、大健康、大数据发展。完成全域旅游规划、盘龙休闲健康产业示范区规划编制，制定实施“1+16”配套方案。实施大旅游发展180个项目。建成投用滑翔伞基地、龙缸云端飞车等体旅、农旅融合项目42个。龙缸景区荣获“中国天然氧吧”称号。侏罗纪恐龙公园规划建设上升到市级统筹。开通梯城八景“一日游”，发布旅游“十个一”系列文创产品，成功举办文旅“双晒”活动和全国沙滩排球巡回赛、世界大河歌会云阳专场、龙缸国际青年爱情旅游文化节等主题活动。新增国家A级旅游景区5个、星级旅游饭店3家。创建市级休闲农业和乡村旅游示范乡镇3个、示范村5个、示范点10个、研学旅行基地1家，乡村旅游入选全国典型案例。接待海内外游客2531万人次，实现旅游综合收入101亿元，分别增长26.5%、25.9%。完成“三峡健康城”战略规划编制，实施大健康重点项目85个，完成投资25.4亿元，龙缸训练基地、社会福利院扩建、和泰医院等23个项目完工。全面推行“云长制”，成功举办第二届国际智博会云阳分论坛，引进培育大数据企业46家，政务数据资源管理和运营平台一期建成投用。智慧政务、智慧扶贫相继上线。培训数据标注从业人员2700余人。 （三）统筹城乡促融合，协同发展加快推进。不断提升城市品质。加快“两环两高两大片”建设，“双五十”城市骨架加快建设。城市内环线复兴段完成总工程量的80%，北城大道三期及延伸段路基基本成型。外环线全线开工，黄石至陈家溪段完成总工程量的75%，杨柳至黄石段启动建设。高铁新城建设正式奠基，云阳站站房、站前广场开工。数智森林小镇完成场坪600亩，渝巴路连接路基本成型。以“城市客厅规范”和“城区景观升级”为主题，实施城市提升实事237件。灯笼石公园对外开放，北部新区“三年成市”基本实现。环湖绿道木鱼包至陈家溪景观、“云上户外空间”对外开放。滨江公园升级改造加快推进。深入推进大城细管智管众管，“七大工程”全面启动实施。拆除城市违法建筑10万平方米，绿化城区高边坡5000平方米，完成社区边角地块整治3.3万平方米，改造人行道2.5万平方米，新增停车位2000个、城市绿地101万平方米。加快实施乡村振兴战略。建立乡村振兴重大项目储备库，涉及项目92个，总投资155.8亿元。推进“个十百”试验示范，实施项目169个。加强现代农业产业园建设，凤鸣现代农业产业园开工，柑橘、花椒、菊花、中药材等10个现代山地特色高效农业示范园完工。大力推进农村人居环境整治，行政村生活垃圾有效治理率达96%，农村污水处理率达64%，农村卫生厕所普及率达76.8%，畜禽粪污综合利用率达80%。实施“万人返乡百亿创业”行动，引进创业项目258个，协议资金53亿元，落地资金29.8亿元。强化村规民约约束力，建立红白喜事登记备案制度，“无事酒”和大操大办整治成效明显。加快重大基础设施建设。深入推进交通建设“三年行动计划”。郑万高铁云阳段累计完成总工程量的60%，江龙高速、巫云开高速开工，G42云阳东互通立交完成总工程量的84%。开工江口至沙市、养鹿至平安等干线公路项目11个，完工龙角至泥溪、盐渠至高阳等道路改造项目6个，长江大桥南桥头立交、龙普路、沙上路等13个在建项目全力推进。3000公里“四好农村路”建设全部启动，累计完成2468公里，实现村民小组通达率90%、通畅率72%。向阳大型水库临建工程开工，杉树沟水库正式蓄水，青杉水库枢纽工程完工，马包圆、大堰滩水库开工，幸福水库完成可研批复。实施农村饮水安全巩固提升项目161个、国家重大水专项试点项目37个，农村供水水质全面提升。三峡后续项目“百日清零”行动深入推进，消减结存资金1.9亿元。建成110千伏黄岭变电站。实现蜂窝物联网全域覆盖。新建5G基站70个。 （四）多措并举抓环保，生态文明不断加强。统筹山水林田湖草，大力实施生态环境系统性保护修复。全面落实“河长制”，扎实推进河(库)“四乱”问题整改和陈年旧案“清零”行动，常态化开展水域清漂，全面取缔三峡水库云阳水域筑坝拦网养鱼，深入开展污水偷排直排乱排专项整治行动，关拆禁养区畜禽养殖场245家。“一江四河”水质满足水域功能要求，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%、90.2%。北部新区污水处理工程前期工作序时推进，龙缸景区污水处理、垃圾转运站项目投入试运行，新增二三级污水管网63公里。垃圾分类试点稳步推进。大力实施国土绿化提升行动，“我为祖国植10棵树”全民义务植树活动共植树300万株，完成营造林18.2万亩，获全国生态建设突出贡献奖和保护森林野生动物资源表彰。土壤环境质量持续稳定。城区空气质量优良天数349天，优良率95.6%;PM2.5平均浓度27微克/立方米，下降2微克/立方米。 （五）深化改革扩开放，发展活力有效增强。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革。深化供给侧结构性改革，新旧动能转换进一步加快。完成工业园区管委会和人和投资公司改革。完成新一轮乡镇财政体制改革，县乡两级财权事权划分进一步理清，乡镇发展经济积极性有效激发。预算项目公开评审、财政预算绩效管理全面实施，项目资金与公用经费边界进一步明确。推进中小企业商业价值贷款改革试点。启动城投集团与旅发集团重组合并。持续开展国有资产清理和统一监管运营，深化侵占国有资产治理。国有资产、政府特许经营权处置绩效良好。国有资产总额达515.7亿元。农村集体土地确权颁证完成公示;集体经济“空壳村”全面消除，收入5万元以上的村达60%;农业项目资金股权化改革持续深化，“三变”改革试点推进有力。高质量完成第四次全国经济普查。在全市率先推行服务非公企业标准化，平台注册企业7251家，帮助解决一批老大难问题。强化应急体系建设，完成应急救援综合队伍组建。推进全方位开放。加快构建开放型经济生态圈，中国银行入驻云阳实现外汇外贸本地直接结算，设立万州海关云阳工作点，雄业保税仓完成总工程量的80%，马家梁物流园建成投用，引进外贸服务企业3家。新培育外贸主体10家，与24个“一带一路”国家实现经贸往来，柑橘、菊花首次实现批量出口。出口产品41个，进口产品31个，实现进出口总额2.4亿元，增长100%;利用外资100万美元。组建成都市云阳商会。优化招商体制机制，签订招商引资正式合同269个，其中亿元以上项目19个，协议资金303亿元，落地资金122.5亿元。推进创新驱动。加大科技创新能力建设，提档升级众创空间1家。新增商标1400件，成功注册马德里商标4件。持续实施全民创业就业五年行动计划，发放创业担保贷款3.1亿元，培育市级和县级创业孵化基地各1个，新增市场主体1.1万户，总量和万人比分别达7.4万户、812户。新增重庆股转中心挂牌企业2家。证券交易额89.5亿元，增长46.9%。 （六）凝聚合力惠民生，社会事业全面进步。全力增进民生福祉。民生支出占一般公共预算支出达73.3%。完成民生实事35件。新建标准化农贸市场1个。建成城区公共直饮点50个。整治背街小巷1.5万平方米。新建和改建公厕13座、A级旅游厕所35座、农村厕所11619户。新建农村人行便道110公里、机耕道66公里。完成农村危房改造1611户。完善无障碍设施1000余处。新增6.4万头生猪产能，市场供应保障有力。救助农村贫困“两癌”患病妇女65名、特困人员9053人。儿童视力保健筛查及干预筛查73948人次。新一轮尘肺病筛查1069人。发放低保金2.3亿元、特困供养金8530万元、临时救助资金3425万元，实施医疗救助1.5亿元。城镇新增就业1.5万人。全面发展社会事业。紫金小学、云师幼儿园如期招生，黄石实验学校、初四中(北城小学)建设序时推进。改善86所幼儿园办学条件，新建扩建校舍1.8万平方米，新增学前学位1800个、义务教育学位4800个。实现乡镇寄宿制学校全覆盖，农村学前和义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖。落实资金1.1亿元，资助贫困学生4万余人。创建国家级特色学校5所、市级特色学校6所。高考成绩稳中有升，稳居全市前列。县第二人民医院扩建工程完成70%，双江人民医院医养护理分院、妇女儿童医院开工。县中医院康复护理分院实现营业。家庭医生签约30万人。城乡居民基本养老保险参保率巩固在95%以上，养老待遇发放26.2亿元。基本医疗保险实现应保尽保，支付医保资金8.4亿元。新增养老床位1500张、社区养老服务站13个，县社会福利院获评四星级养老机构。建成国家一级文化馆、一级图书馆和二级博物馆。完成云安文峰塔修缮、375件珍贵文物修复。创建市级社区健身点12个，新建农体工程9个、登山健身步道43.8公里、健身广场8个、智慧健身长廊1个。全力保障安全稳定。以新中国成立70周年大庆安保维稳为主线，狠抓安全稳定各项工作落实。践行“枫桥经验”重庆实践十项行动，探索基层治理“三三三”联动机制，群众安全感指数高于全市。狠抓重大风险防范，各类安全事故起数、死亡人数分别下降1.8%和3.4%，未发生较大及以上事故。有效打好“七场硬仗”、实施“六大行动”，刑事案件发案率下降19%、破案率上升13%。深入开展“净网2019”行动，破获涉网案件6起。全力推进“万眼守望工程”，安装、整合监控镜头21515个。大力开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉恶团伙2个，审结‘9+4’类案件73件171人。开展律师和法律工作者“六进”法治宣传1250场次。深入开展矛盾纠纷“减存量控增量防变量”行动，信访稳定形势不断趋好。一年来，我们始终把政治建设摆在首位，全面加强政府自身建设。严格落实重大事项请示报告制度，主动接受人大和政协监督，办结人大代表建议130件、政协提案137件。持续推进法治政府建设，备案审查规范性文件52件，办理行政复议案45件，办结法律援助1350件。严格落实政府系统全面从严治党责任，廉政谈话和重点领域监管持续深化。进一步发挥审计监督作用，实现部门预算执行和乡镇决算审计全覆盖。一年来，我们以“放管服”改革为重要抓手，纵深推进政府职能转变，全面优化政务服务环境。取消、承接及规范行政许可、公共服务事项1053项;企业开办时间在要件齐全的基础上压缩至3个小时以内，政府投资项目和一般社会投资项目审批时间分别压缩至80、50个工作日以内;“双随机、一公开”监管持续深化，“互联网+监管”稳步推进;行政服务中心行政审批事项、公共服务事项入驻率分别达到100%和72%，一窗受理比例、申请类政务服务事项网上可办率均达到80%，最多跑一次事项达到998项。民族宗教、外事、侨务、台务、行政学校、气象、保险、烟草、邮政、供销、档案、修志、保密、武警、消防、国防和民兵预备役建设等取得新成绩。工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。各位代表!栉风沐雨奋进路，春华秋实满庭芳。我们众志成城凝聚发展共识，苦干实干汇集发展合力，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确导航、科学指引的结果，是市委、市政府和县委把握大势、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界同心同德、鼎力支持的结果，是137万云阳人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻云部队、驻云单位、消防指战员、武警官兵和公安民警，向在云创业和支持云阳发展的社会各界人士，向在全国各地奋斗打拼的云阳老乡，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照全面建成小康社会目标，对照新发展理念、高质量发展要求，对照人民群众对美好生活的新期待，云阳还存在不少矛盾和问题。新旧动能转换需持续用力，传统产业处于转型升级阵痛期，新兴产业仍处于培育成长期，科技创新水平不高，经济平稳运行的基础还不牢固。城乡发展不平衡，城市功能还不够完善、安全高效水平和应急管理能力有待提升，乡村振兴还有很多关键问题没有取得突破。脱贫攻坚任务仍然很重，污染防治任务十分艰巨，风险防控任务不可小视。教育、医疗、养老、收入、住房、安全等民生领域仍有不少短板。政府职能转变不够到位，营商环境、政务环境与市场主体、人民群众的期待还有很大差距。我们一定直面困难和问题，以对人民群众高度负责的态度，采取扎实有效的措施予以破解，不辜负全县人民的重托和期望。 二、2020年目标任务和重点工作全面建成小康社会，是中华民族苦苦追求的千年梦想。历经中国共产党的百年奋斗，今年就要实现。我们阔步走在全面小康的康庄大道上，快步奔向社会主义现代化，感到格外激荡人心，那是因为，我们每个人都是见证者，正在见证这一伟大的人间奇迹;也是因为，我们每个人都是亲历者，正在亲历这一伟大的历史进程;更是因为，我们每个人都是受益者，正在受益这一伟大的中国时代。各位代表!越是接近胜利的终点，越不能有丝毫懈怠。在中华民族推进伟大复兴中国梦战略全局的同时，世界正面临百年未有之大变局。我们必须牢记总书记的殷殷嘱托，万众一心加油干，越是艰险越向前，保持必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的作风，确保全面建成小康社会圆满收官。各位代表!每一个胜利的终点，又是一个新的起点。今年又要乘势而上开启社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军。我们必须牢记总书记的殷切期待，只争朝夕、不负韶华，沉心静气、埋头苦干，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干。这是历史赋予我们的光荣使命和时代重任。做好今年政府各项工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央、全市经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，持续做好“五个重点工作”，全面抓好“六稳”工作，紧紧抓住成渝地区双城经济圈、渝东北三峡库区城镇群建设和高铁时代的重大机遇，加快建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区，推动高质量发展之路越走越宽广，确保全县经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。按照县委确定的“脱贫攻坚决胜年”“全面小康收官年”“产业发展攻坚年”要求，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%以上。要实现上述目标，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓好以下重点工作。 （一）围绕抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢打好“三大攻坚战”。坚决打好精准脱贫攻坚战。开展大会战，持续抓好“两防两促两结合”，下足绣花功夫，确保高质量通过国家普查。持续巩固脱贫成果，把防止返贫放在更加重要位置，严格落实“四不摘”，突出“两不愁三保障”，逐村逐户全面查漏、分级分类精准补缺，继续落实到户到人扶贫政策，建立完善防贫监测预警机制。更加聚焦深度贫困攻坚，完成深度贫困镇和19个深度贫困村三年行动计划。全面深化对口帮扶，从政府、企业、民间三个层面，全方位持续加强与山东威海、中国进出口银行、市政协扶贫集团、渝北区协作交流。做好“以案四改”，完善扶贫项目资金监管体系，强化扶贫资金绩效管理。深化“智志双扶”，优化脱贫荣誉机制，更好引导贫困群众自力更生、勤劳致富。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施五大环保行动，扎实推进第二轮中央生态环保督察和推长办反馈问题整改。打好蓝天保卫战。细化管控措施，突出抓好交通、扬尘、油烟、喷涂、露天焚烧等污染源防治。打好碧水保卫战。纵深推进“河长制”，落实落细“一河(库)一策”方案，完善联防联控机制，完善监测通报制度。开展澎溪河流域环境污染综合整治，加快推进江口、高阳、平安等乡镇污水管网建设。全面推进长江入河排污口溯源整治，深化污水偷排直排乱排专项整治行动。打好净土保卫战。整治高标准农田3.2万亩。持续开展治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维，全力确保“七个坚决防止”。坚持总体国家安全观，加强国家安全人民防线建设，坚决防范打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。进一步健全金融风险防范责任机制，强化风险排查，严厉打击非法金融活动，守好不发生区域性系统性风险的底线。严格落实政府债务限额管控目标，完成隐性债务化解年度任务，积极抓好土储专项债券、棚改专项债券、项目收益专项债券等政府债券资金的争取和使用。规范平台公司融资行为，防范国有企业债务风险。聚焦“房住不炒”，落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解城市安全运行风险，把安全风险防控落实到城市工作各环节各领域，强化系统治理，全面提高城市安全保障水平。持续改善安全生产和自然灾害防治基本面，努力实现“三下降两杜绝”。 （二）围绕补链成群、迭代升级、融合发展，加快推动制造业高质量发展。落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和军民融合发展战略行动计划，把制造业高质量发展放在更加突出的位置，加快构建现代产业体系。狠抓产业补链成群。坚定不移走产业集群发展道路，推动工业经济上总量、提质量，全年新引进重点工业项目10个，新开工项目8个，新培育规上工业企业6家以上，工业增加值增长8%。围绕上下游增链补链强链，持续壮大制造业“三大产业集群”。新材料产业围绕广告材料和建筑材料做文章，广告材料产业园产值突破20亿元，建筑材料产业产值突破30亿元。智能制造产业产值突破40亿元，加快建设本信精密电子、光学镜片镜头等项目。医药健康产业产值突破40亿元，支持现有企业开发新品种，加快布局原料基地建设，大力发展中医药产业。加大农特产品精深加工力度，农产品加工业总产值与农业总产值之比提高到1.5∶1。实施“满园工程”攻坚行动，标准厂房入驻率达到90%以上，加快推进僵尸企业处置，人和组团全面实现满园。进一步夯实园区平台建设，启动10万平方米标准厂房建设，建成5万平方米。狠抓产业迭代升级。落实科教兴县和人才强县行动计划，加快提升科技水平和创新能力。优化人才服务，实施人才安居工程，分类推进人才评价机制改革。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系，引导企业与高等院校、科研院所合作组建研发团队，共同组建合作基金。推动规上企业研发机构逐步实现全覆盖。培育国家高新技术企业2家、市级科技型企业20家。培育注册商标1400件。加快推进“机器换人”行动，实施智能化改造项目15个以上，技术改造投资占工业投资的比重达15%以上。引导30家企业“上云上平台”，争创数字车间2个、市级企业技术中心2家。全社会研发投入增长30%以上。推动先进制造业与现代服务业融合发展。顺应制造业服务化、服务业制造化趋势，推进研发设计和制造业有机融合、金融服务和制造业高效融合、现代物流和制造业紧密融合、生产型制造和服务型制造深度融合、平台经济和产业发展创新融合。突出生活性服务，开展消费品工业“增品种、提品质、创品牌”行动，推出工业消费品10个以上。突出生产性服务，健全常态化“政银企”对接机制，增强金融服务实体经济能力，实施经济证券化行动计划;发展外贸服务，做大服务外包、保税、通信等新型服务贸易，引进外贸服务主体3家以上。 （三）围绕赋能经济、添彩生活、优化结构，加快推动新兴产业高质量发展。持之以恒发展大旅游、大健康、大数据，推动服务业提档升级，不断把资源优势转化为经济优势，打造新的经济增长点。发展大旅游产业。围绕“大三峡”旅游品牌，注重生态经济要素集成与协同，滚动实施50个重大项目。完成龙缸国家级旅游度假区规划申报，结合重庆三峡国家气象公园创建，持续完善景区基础设施建设，力争创建市级旅游度假区。持续推动盘龙休闲健康产业示范区民宿乡院、观景平台、循环道路等项目建设。建成投用张飞庙景区提档升级一期工程。启动一批侏罗纪恐龙世界公园项目建设。实施彭氏宗祠项目建设。持续打造文旅体旅品牌，高水平举办沙排、沙足、登梯及张飞庙庙会灯会等活动，开发一批文旅体旅精品线路。提升乡村旅游品质和效益。创建国家A级旅游景区3个、星级旅游饭店4家。培育文旅企业80家以上，创规3家以上。创新旅游营销方式，力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长15%和20%。发展大健康产业。滚动实施50个大健康产业重大项目，引进和培育一批健康旅游、健康食品、健康药品、健康用品、养老服务、医疗服务主体。推动健康与养老融合发展，加快中医院医养结合项目建设，推动医疗机构与养老相结合。开建高山避暑型地产。启动水口三峡健康城健康产品园建设。传播健康文化，倡导健康生活，打造“三峡健康城”城市品牌。发展大数据产业。以爱数智慧、茂展科技等为龙头，做大盘强数据服务产业，培训数据服务人员3000人以上，引进大数据相关企业10家以上。深化与华为、阿里、九次方等已签约企业合作事项落实，鼓励腾玛、云畔等企业向周边地区拓展业务。建设面业大数据基础平台，引导全国各地的云阳面业主体上线运营。完成云阳云数据中心搬迁，加快建设智慧医疗、智慧旅游、智慧教育、智慧消防等主要智慧应用场景。壮大数据产业联盟，鼓励研究制定数据标注相关行业标准。高水准举办好第三届国际智博会云阳分论坛等系列活动。持续推动服务业增量提质。做靓“清水鱼”“羊脚脚”等地标美食品牌，推动餐饮与文化旅游融合。持续举办消费扶贫活动，积极组织企业参加国际国内展会，培育品牌节会，拉动会展收入5亿元以上。大力推动夜经济发展，打造张飞庙民俗风情街、“云阳9街”等特色夜间经济示范街区，推出一批夜店夜景夜食堂。抓好商贸主体、商业航母培育，培育限额以上商贸企业50家、限额以上个体户80家、重点商贸企业150家。推进创建电子商务进农村综合示范县升级版，做强电商示范乡镇10个，打造网货基地10个，培育限上电商龙头企业10家，实现农产品网络零售额10亿元，创建市级农产品交易市场示范县。积极推动物流运输、房地产、家政等领域新兴服务业发展，新增规上服务业10家以上。实现第三产业增加值增长8%以上。 （四）围绕农业强、农村美、农民富，努力实现乡村让人们更向往。精准落实“五个振兴”要求，落实乡村振兴战略行动计划，促进农业农村优先发展。实施农业产业发展攻坚行动。实现农业增加值增长4.5%以上。创建现代山地特色高效农业示范基地200个。加快凤鸣现代农业产业园及江口、红狮、普安3个农业综合体建设。全面启动200个500亩标准化产业园。改造以柑橘为主的低效果园2万亩以上。实施柑橘三年倍增计划，持续推进“一江四河”海拔550米以下区域优质柑橘带建设。加快推进生猪稳定恢复发展三年行动，完成200个生猪标准化养殖单元建设，新增生猪产能20万头以上。适度稳定牛羊养殖规模。严格落实粮食安全行政首长责任制。提升组织化水平。开展农民专业合作社质量提升行动全国试点，实施农业市场主体“十百千万”三年培育计划，创建农业龙头企业国家级1家、市级10家，农民专业合作社国家示范社1家，市级示范社10家，家庭农场2000家。提升品牌化水平。完成“三品一标”等农业品牌认证15个以上。做大做强“天生云阳”品牌运营公司，推进产品在全国展销。提升标准化水平。启动柑橘、花椒、核桃、脆李、中药材等覆盖面广的农业产业标准制定。提升技术服务水平。实施“万名技术骨干”培训计划，培训5000人以上。加大新型职业农民培育力度。开展精细化农业气象服务。增强农业农村发展活力。深化“万人返乡百亿创业”行动，实现协议资金40亿元以上。深入实施“个十百”试验示范，实施项目175个。加快推进农村集体产权制度改革，完成登记赋码。强化农村“三变”改革，全面推进“三社”融合发展，完善小农户与现代农业有机衔接机制。建立农村土地确权风险纠纷调处机制，全面完成所有村社确权登记颁证。持续推进农村宅基地复垦和地票交易。持续发展壮大村级集体经济，实现所有村年收入不低于3万元，一半以上的村超过10万元。建设美丽宜居乡村。实施“五沿带动、全域整治”，营造小组团、微田园、生态化、有特色的农村人居环境。持续开展村庄清洁行动，建设农村人居环境示范村14个。加快“厕所革命”整村推进项目。完成1515家畜禽养殖场粪污资源化利用配套建设，创建有机肥替代化肥示范区1.5万亩。持续完善农村基础设施和管护机制。全面完成3000公里“四好农村路”建设，实现村民小组通达率100%、通畅率80%。完成农村供水工程改造80处，巩固提升10万人饮水安全。加强乡村规划建设管理，建立健全基础设施长效管护机制，探索农民群众受益项目适当付费机制。加强和创新乡村治理，指导完善村规民约，探索设立“乡贤堂”，持续整治“无事酒”和大操大办。打造5个“一村一品”文化活动品牌。 （五）围绕拉开骨架、提升品质、夯实基础，努力实现城市让生活更美好。全面贯彻“一尊重五统筹”要求，落实城市提升行动计划，加快建设公园城市。加快“两环两高两大片”建设。“双五十”中等城市框架逐步成型，加快建设外环线，黄石至高速路下道口、曙光立交、迎宾大道、黄岭至水口、G42云阳东互通等投入使用，杨柳至黄石段完成主体工程的50%，内环线全面开工。郑万高铁云阳段和云阳站综合交通枢纽均完成总工程量的80%，实施迎接高铁开通500天计划，充分做好2021年开通运营的对接准备。江龙高速完成投资20亿元，完成总工程量的20%。全力支持配合巫云开高速建设。抓好黄石高铁新城、数智森林小镇的产业发展和城市开发。启动通用机场、黄岭综合物流园区建设前期工作。抓好成渝地区双城经济圈建设有关政策对接，积极策划一批重大项目。认真挖掘“库区”“山区”特点，在渝东北三峡库区城镇群建设中扮演更重要的角色。提升“宜业宜居宜乐宜游”品质。着力做好公园城市规划，开工建设一批大中小型公园。加快环湖绿道建设，完善市政设施和智慧功能，贯通至黄石高铁新城。推动建筑房地产业高质量发展，扶持企业转型升级，推广BIM技术和装配式建筑应用。持续推进大城细管智管众管，开展“马路办公”，推广“门前三包”“五长制”，继续实施一批城市提升实事。深化“七大工程”和“七美”评选活动，开展店招店牌、建筑立面等专项整治，规范城市道路隔离设施，提升城区主次干道市政照明路灯品质，集中清洁整治城区玻璃幕墙。继续抓好棚户区改造，启动城镇老旧小区改造。加强城市违法建筑执法和城市秩序综合整治，实现城市存量违建“清零”目标。完善城市无障碍环境设施，加快创建全国无障碍环境示范县。完善城市文化功能，启动磐石城保护利用项目，探索公共文化设施和文物场所开发开放，将现有场馆建成文旅体旅综合体。强化城市运行安全保障，实施高层建筑消防、道路交通、地下管线等重点领域安全隐患排查治理，提高各类事故救援能力，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。按照“功能完善、宜居生活”原则，不断完善乡镇场镇污垃处理设施、农贸市场、停车场等功能，提升场镇建设管理水平。加密“路水气电讯”基础设施网。持续推进“1小时云阳”建设。新开工新津至故陵、洞鹿至红狮、耀灵至清水等10个升级改造工程，完工长江大桥南桥头立交、路阳至竹林沟等道路改造项目，国省县道油化完成60%。围绕各乡镇政府驻地30分钟上高速目标，谋划建设快速通道。开工建设向阳大型水库主体工程，力争完成投资5亿元。推进大湾水库、天鹅湖水库、更生大堰修复等项目前期，开工幸福水库，加快马包圆、大堰滩水库建设，实施汤溪河重点河段系统治理及病险水库除险加固，完工梅峰水利枢纽工程，完成杉树沟水库验收。开工高阳、黄石、盘龙等集镇水厂及供水管网改造。加快建设500千伏九万线云阳段、郑万铁路云阳牵引站220千伏外部供电工程，建成投运薛家沟110千伏变电站第3台主变。新增天然气用户6000户以上，推进数智森林小镇、工业园区黄岭组团天然气管网建设。推动4G网络补点和深度覆盖;开展5G规模部署和商用，建成5G基站300座。 （六）围绕系统性、整体性、协同性，持续深化重点领域改革。通过改革破除发展面临的体制机制障碍，加快建设高标准市场体系，激活蛰伏的发展潜能。深化供给侧结构性改革。持续巩固去产能成果，有序推进僵尸企业处置，防止出现新的过剩产能。持续推进企业降本减负，把该减的税减到位，把该降的费降到位，进一步降低企业用工、物流、用能、融资等各类成本，增强企业获得感，激发民营经济活力。持续优化资源配置，建立资源高效利用制度，加快放开竞争性领域和环节价格，坚决破除各类要素流动壁垒。深化国资国企改革。完善工业园区管委会及人和投资公司改革。完成城投集团与旅发集团重组合并，民爆公司体制机制改革。推进北部新区管委会与北城公司改革。重组整合建设系统国企，组建城市资产运营公司。健全激励考核机制，提升国有企业经济效益。规范行政事业单位资产年度报告和月报告制度，持续开展资产清理，深化侵占资产乱象治理行动。大力发展混合所有制经济。深化投融资改革。完善重大项目储备库，拓宽资金渠道，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域。编制带动性强的PPP融资项目，制定社会投资政策引导清单。完善中小企业发展政策体系，引导民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”，支持鼓励直接融资。深化财政改革。巩固和完善乡镇财政体制改革成果，促进乡镇经济高质量发展。落实财政事权和支出责任划分改革总体方案，全面规范预算管理制度，提高财政预决算评审的权威性、科学性、公正性。优化考核评价办法。突出发展导向，在全面承接市级考核指标的基础上，探索实施发展专项考核，做到以发展论英雄。 （七）围绕全方位、多层次、宽领域，持续扩大对外开放。落实内陆开放高地建设行动计划，坚持“走出去”与“引进来”并重，“筑巢”与“引凤”并举，不断构建开放型经济体系。加快对外开放步伐。坚持“顺道出境、登台站位”，全面融入共建“一带一路”，加快建设内陆开放高地。积极营造政府带头开放、企业主动开放、民众带动开放的良好氛围。持续扩大开放型经济生态圈，拓展万州海关云阳工作点服务功能，大力发展外贸中介服务，做大做实开放基地，建成投运雄业保税仓，支持企业发展保税加工业和货代物流业。发展开放型农业，完成农业产业出口基地备案10个以上;柑橘出口3000吨以上;菊花出口单品5个以上，出口额300万元以上;调味品出口额200万元以上;重点面业企业完成加工厂房、产品海关备案及认证等前期工作。发展开放型工业，轻纺服装、玩具等传统制造业出口产品30个以上，出口额突破1亿元;新材料、智能制造、医药健康重点企业完成出口验厂、质量认证等前期工作。积极引导建筑企业、面业企业“走出去”，到“一带一路”沿线国家和地区开展投资开发业务。全年实现进出口总额5亿元，服务贸易200万美元，利用外资100万美元。提升招商引资效益。完善招商引资体制机制，建立领导小组定期研究重大问题制度、县领导定期调度制度，加大对招商干部的关爱激励力度，优化考核和管理方式。按照“制定规则、下达任务、统筹调度、服务考核”的原则，优化招商引资管理服务。突出重点产业重点领域补链成群，优化完善项目基础库、目标企业库、项目进度库，提升招商引资针对性、精准性。统筹好全民招商和专业招商，全民招商做到“铺天盖地”，招商组团做到“顶天立地”。加强招商引资全过程管理。完善项目落地全程代办制度，强化落地保障。签约亿元以上项目10个，开工重大项目10个，投产重大项目10个，实现协议资金200亿元，落地资金120亿元以上。打造市场化法治化国际化营商环境。对接世界银行评价指标体系，持续优化营商环境。推进市场化，纵深推进“放管服”改革，全面推进“流程再造”，全面实施市场准入负面清单制度，放宽民生领域和支柱产业领域准入门槛，深化公共资源交易管理体制改革。推进法治化，落实《外商投资促进法》和《优化营商环境条例》，加强知识产权保护运用，健全社会信用体系，严厉打击垄断和不正当竞争行为。推进国际化，发展会计、法律、咨询、翻译等专业服务，实施双语标识建设工程。优化涉企服务，持续精简项目审批流程材料，深化并联审批、联合审图、联合验收、区域评估、告知承诺等制度，下力气压缩企业办理土地、环保、施工等行政许可及办电办气时间。整合全县非公企业资源及各类要素资源，打造服务非公企业标准化工作2.0升级版。完成市场监管、文化旅游等领域综合执法体制改革，完成双随机抽查全流程整合，广泛推广“互联网+监管”。完善中介服务清单管理制度，精简整合中介服务。强化项目审批辅导服务，用实重点项目代办窗口和投资政策直通车。深化“一窗受理、集成服务”审批制度改革，依申请类政务服务事项网上可办率提高到85%以上，即办事项达190项，一次不跑事项达230项，只跑一次事项达840项，扫码办理事项达1000项，行政审批时限压缩70%以上。实施政务服务“好差评”制度。提高乡镇公共服务事项集中办理率，再向乡镇和村(社区)下放一批公共服务事项。 （八）围绕天更蓝、水更清、空气更清新，切实加强生态文明建设。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，落实生态优先绿色发展行动计划，努力实现百姓富、生态美有机统一。筑牢生态安全屏障。完善三峡后续工作规划，申报项目128个，完成投资7亿元。加强地质灾害防治。大力开展国土绿化行动，完成营造林16.8万亩，“我为祖国植10棵树”全民义务植树300万株以上，创建绿色示范村庄15个，加强森林防火和病虫害防治，森林覆盖率达到57%以上。空气质量优良天数稳定在95%以上。全县62个监测断面水质均达到水域功能要求。县城、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别保持在100%和90%以上。倡导绿色生产生活方式。把“绿色+”融入经济社会发展各方面，让云阳“颜值”更高、大地“气质”更佳、经济“质量”更优。全面推进节能降耗。落实最严格水资源管理制度和国家节水方案。倡导市民践行绿色消费方式，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区。持续推进垃圾分类试点，乡镇(街道)生活垃圾分类比例达50%以上，新建农村生活垃圾分类示范村40个。健全生态保护制度。严格落实生态环境保护责任制度。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，高质量完成全县国土空间规划，完成生态保护红线勘界定标工作。严格执行“三线一单”，严把项目环境准入关。深化生态环境保护综合行政执法改革。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，做好自然资源资产收益分配。 （九）围绕获得感、幸福感、安全感，切实保障和改善民生。落实保障和改善民生行动计划，加快补齐民生短板，滚动实施一批重点民生实事，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。加强稳就业和社会保障。坚持就业优先战略，持续推进全民创业就业五年行动计划，开展“温暖回乡路”“创业在家乡”“就业送岗位”等活动，优化就业公共服务，培育市场主体1万户，完成城镇新增就业1.5万人，登记失业人员就业3000人，就业困难人员就业1500人，职业技能提升培训1.5万人，城镇调查失业率保持在5.5%左右。加快推进综合救助改革，将城乡低保差距缩小到1∶0.8以内，加强失能特困人员集中供养工作。统筹管好用好养老和医保基金，确保城乡居民基本养老保险参保率巩固在95%以上，基本医疗保险实现应保尽保。持续做好“治欠保支”工作。实施青年发展规划。发展儿童、残疾人等福利事业。扎实做好退役军人优抚安置工作。建设“劳动者港湾”。建成乡镇(街道)养老服务中心12个、村(社区)养老服务站点117个，加快3家社会办养老机构建设。围绕解决群众“急难愁盼”，完成市、县民生实事66件。持续加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保猪肉等肉制品市场供应充足。加快发展社会事业。优化教育资源配置，实现黄石实验学校、黄石镇中心幼儿园、亮水坪幼儿园招生，完工初四中(北城小学)主体基础工程。改善15所公办幼儿园办学条件。实施海峡小学、青龙小学扩容工程，持续改善“两类学校”办学条件，完善寄宿制学校设备设施。新增学前教育学位1000个、义务教育学位3000个、寄宿制学校学生床位1000个。稳步推进普通高考综合改革和职业教育改革，推进高水平中职学校建设，推行义务教育学校学区制改革试点。全面推进社区教育，创建社区教育实验县。突出“三个建设”“三项服务”“三医联动”，加快医疗卫生体制改革。做好重大疾病防治，加强疫苗监管。促进中医药传承创新发展。完工第二人民医院扩建工程，加快妇女儿童医院、双江人民医院医养护理分院建设，开工县人民医院感染性疾病诊治楼、清水土家族乡卫生院。深化美丽医院建设。巩固国家卫生县城建设成果，提升“大扫除周、大扫除日”活动质量。大力推进文化惠民服务。建设24小时自助图书馆1个、24小时自助读书柜10个。加快推进“三个十”文保项目，完成张飞庙、高祖庙、祖师观、温家祠堂修缮等文物保护工程。积极推动健康云阳建设，大力倡导全民健身，建成社会足球场15片。实施档案数字化建设三年行动计划。加强和创新社会治理。做好第七次全国人口普查工作。大力实施“枫桥经验”重庆实践十项行动，完善信访制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。推动社会治理和服务重心向基层下移，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加快推进县域社会治理现代化，推进综治中心规范化建设，深化基层网格化服务管理工作。坚决打赢打好扫黑除恶专项斗争收官战，扎实推进治安防控体系建设，强化“七支力量”作用，全力推进“雪亮工程”“万眼守望工程”建设，持续提升预测预警预防能力。推进消防安全、校园安全、道路运输安全、食品药品安全等专项治理，坚决遏制较大及以上事故发生。规范法律服务机构和法律服务人员管理，加强专职律师、公职律师、公司律师和基层法律服务工作者队伍建设，做好公共法律服务和普法工作。依法管理民族宗教事务。全力维护网络安全，抓好“净网”“清网”等专项行动。完善双拥工作和军民共建机制，巩固发展军政军民团结局面。各位代表!编制“十四五”发展规划，也是今年的一项重要工作。我们要紧紧围绕总书记的殷殷嘱托，紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展，抢抓各类叠加机遇，充分发扬民主、凝聚各方智慧，科学确定“十四五”总体思路、主要目标和重点任务，描绘好云阳未来发展的美好蓝图。 三、切实加强政府自身建设面对“两个一百年”奋斗目标的历史交汇，深感要求高、难度大、任务重。我们将忠诚履职，科学理政，依法行政，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。把牢政治航向。以政治建设统领政府自身建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告制度。巩固政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进作风再转变、成效再提升。深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。树牢担当意识。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，大力纠治形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓好工作部署、协调调度、督促检查和考核评估。坚持“文不过夜、事不过周”，全面提高政府系统干部工作执行力，深入推进政府系统效能建设。大力整治文风会风。严格落实“三个区分开来”，完善担当作为激励机制，努力营造敢担当、愿担当、能担当的良好氛围。增强斗争本领。坚持既有担当宽肩膀，又有成事真本领，全面增强政府系统干部“八种本领”。注重学习提能，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，弘扬专业精神、提升专业素养，成为经济社会发展各领域的“行家里手”。注重实践提能，引导政府系统干部在脱贫攻坚、招商引资等一线淬炼历练，在急难险阻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。注重钻研提能，强化政策研究、强化工作研究，把吃透上情与摸清下情结合起来，切实以能力的提升引领经济发展质量效益提升。强化制度建设。推进制度创新，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。巩固机构改革成果，健全部门协调配合机制。健全决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估。强化对权力运行的制约和监督，以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。围绕服务内容、方式、流程、时限、管理，全方位推进政务服务标准化。加快建设法治政府，持续将权力关进制度的笼子，严格落实中央八项规定精神和市委县委实施意见，坚决整治群众身边腐败问题和作风问题，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。政府系统工作人员要明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，以为政清廉取信于民。各位代表!奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗!查看2021年云阳县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【奉节县招商】2020年奉节县人民政府工作报告

  ――2020年1月6日在奉节县第十七届人民代表大会第四次会议上奉节县人民政府县长祁美文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，对标对表习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，坚持走深走实“1231”工作要求，全力打好“三大攻坚战”、实施“十项行动方案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量发展态势更加凸显，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。经济运行稳定向好。地区生产总值预计增长8.5%，总量突破300亿元。完成固定资产投资212.7亿元、增长10%。财税运行平稳，在大规模减税降费的背景下，完成财政收入36.58亿元，一般公共预算收入14.76亿元，税收9.63亿元。金融机构存贷余额608.2亿元，存贷比80.22%。新增城镇就业18427人，完成年初任务的270%。经济结构不断优化。三次产业结构比为15.3:40.5:44.2。农业增加值46.5亿元、增长4.6%。有效投资稳步增长，重点项目完成投资137亿元，工业投资31.5亿元、增长13%。投资与GDP投入产出比提升至1:1.41。民营经济增加值达181亿元、增长10.8%。发展质量明显提升。税收占一般公共预算收入的65.22%。社会消费品零售总额达80.56亿元、增长13%。新发展市场主体7035户。科技型企业达288家，位居渝东北渝东南第二。全社会水陆客货运周转量增长10.22%。单位GDP能耗下降3.31%。清洁能源产业占规模工业产值的31.2%。游客人均消费达660元、增长37.5%。脱贫攻坚成效显著。4月正式退出国家扶贫开发工作重点县，国家贫困县退出市级专项评估和国家抽查复验均实现零漏评、零错退、零问题反馈，国家抽查退出认可度达98.69%，位居60个抽检区县前列。有效对接乡村振兴，培育“亿元”产值村22个、“千万元”产值村106个。生态环境持续改善。深入推进“绿满夔州·花漾奉节”，森林覆盖率达62.29%。“一江四河”水质稳定达标，国考断面水质优良。“千吨万人”乡镇集中饮水水源地达标率100%。区域声环境质量监测网格达标率100%。空气质量优良天数343天，比2018年多11天。民生保障有力有效。民生支出68.68亿元，占一般公共预算支出的80.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达30634元、12346元，增长9%、10.5%，均高于GDP增速。改善150所学校办学条件，资助学生8.72万人。县域内就诊率稳定在91%以上，基层医疗机构就诊比例达到65.3%以上。各位代表!经过近几年的脱贫攻坚、转型升级、夯基蓄势，奉节发展正处于厚积薄发、破茧成蝶的重要关口，优势已经凸显、后劲浮出水面、前景更加广阔，全县人民感恩奋进、砥砺奋斗，各项工作信心满满、更有态势，呈现世人热议的“奉节之变”。奉节之变，表现为经济转型在变。生态经济成为奉节发展最强音。生态优先、绿色发展成为普遍共识，共抓大保护、不搞大开发成为战略导向。“1231”工作要求成为发展目标导向，“小规模、多品种、高品质、好价钱”成为产业提质导向。奉节成功“弃煤启美”，实现从煤炭经济向生态经济、美丽经济、文化经济、旅游经济、富民经济的强势转型。全县生态经济占GDP的比重达到68.3%，绿色发展成为奉节主旋律。奉节之变，表现为对外口碑在变。全市18场现场会、片区会在奉节召开，中央及市级主流媒体宣传奉节好经验好做法3100余篇，“奉节”关键词百度点击量每天3000次以上，揽获中国最美山水生态文化旅游名城、中国美食地标城市、中国醉美摄影旅游目的地、中国十佳攀岩目的地、全市文旅新地标等多项殊荣。奉节之变，表现为内在气质在变。坚持抓重点、补短板、强弱项，注重内外兼修，探索了脱贫攻坚与乡村振兴对接的路径，打通了绿水青山向金山银山转换的通道，做大了城市框架与国土空间协同的格局，美丽乡村、和谐社区、精品民宿小镇的生态美、百姓富格局初显。奉节之变，表现为群众面貌在变。全县人民模范频现、榜样辈出，涌现出新中国成立70周年“最美奋斗者”冉绍之、“全国模范退役军人”韩庆芳、“全国自强模范”石胜兰、“全国民族团结进步模范”谭志祥等闪亮的名字。尤其是全民诗书情怀的培植，已转化成干事创业的强大动力，形成推动经济社会发展的磅礴动能。奉节之变，表现为干部作风在变。全县干部始终秉持“清晨之问、静夜之思”“案无积卷、事不过夜”作风，坚定不移贯彻新发展理念，坚持把“精准”二字贯穿始终，把各项工作抓到点子上，以实干担当创造业绩，坚定清醒有为的精神状态凸显，用行动说话、靠作风吃饭、以实绩服众。一年来，主要抓了以下工作。 （一）下足绣花功夫，打造奉节样本。深学笃用习近平总书记扶贫重要论述，坚持“四个不摘”，聚焦“三落实”，全面巩固提升135个贫困村、13.37万人脱贫成果，无一人返贫;1575户5152人实现脱贫，贫困发生率降至0.36%。各类巡视、督查、考核、审计等反馈的问题全部整改到位，“两不愁三保障”突出问题实现动态清零销号。巩固提升饮水安全工程53处;硬化油化“四好农村路”265公里、安装护栏200公里，贫困村通组公路通畅率达100%;农村危房改造实现动态清零。现代山地特色高效农业达116万亩，奉节脐橙产业园入选市级重点现代农业产业园，新增“三品一标”农产品38个，376个村集体经济实现经营性收入1301万元，户户都有致富产业。市政府办公厅帮扶集团长期驻扎平安乡，平安乡改天换地、整乡脱贫。山东省及滨州市援助项目33个、投入资金4580万元，万吨脐橙进山东、扶贫车间等造血式帮扶，让东西扶贫协作更有温度。三峡集团帮扶资金7565万元，支持开展新能源开发、生态旅游等“十件大事”。辽宁对口支援、沙坪坝对口帮扶谱写了帮扶合作新篇章。“四访”“六个环节”“五个一”工作法在全国扶贫论坛等大会上作经验交流，“八到户八到人”入选全国优秀扶贫案例。 （二）深化改革创新，释放发展动能。坚持以“放管服”撬动各领域改革，工程项目审批、一般社会投资、企业开办、抵押登记时间分别压缩到80个、50个、3个、2个工作日，营商环境持续优化。赤甲、百盐两大集团实现城市运营和产业运营市场化，经营收入达10.06亿元。落实3100万元项目资金深化财政补助股权化改革。积极探索集体林权制度改革，50万亩国家储备林建设顺利推进。农村“三社”融合典型经验在全国论坛交流。融媒体改革全国试点县推进有力。开发“23188”户情大数据平台助力精准扶贫精准脱贫。启动“数字橙”原产地云仓项目，发布奉节脐橙全球价格指数，全球首个智能蚕桑2.0系统投入使用。创建国家创新型县，建成“夔智库”，落实“云长制”，引进培育科技型企业93家，研发平台达到23个，改革创新活力加速释放发展内生动力。 （三）注重多旅融合，突出诗与远方。持续唱响“三峡之巅诗·橙奉节”核心品牌，白帝城·瞿塘峡景区创5A通过景观资源评审，夔州博物馆、龙桥河景区新晋4A景区，白帝城遗址成为全国重点文物保护单位，大窝社区评为中国美丽休闲乡村。《归来三峡》演出204场，成为57家高校研学创作基地，在“大三峡”旅游中赢得未来，赢得主动权。高水平举办国际诗歌节、中华诗人节、中国山水国际摄影节、中国攀岩自然岩壁年度总决赛、“一带一路”橙博会、“三峡原乡”国际美食节，诗词美景登上央视《中国诗词大会》第四季，奉节成为全球诗意聚集之地。3172人组合“夔”字成功申创吉尼斯世界纪录，抖音奉节小视频点击量达6783.1万次，“六言解夔”获全市“双晒”最佳作品，乡镇“晒中赛·屏中评”助推旅游形象大提升。“三峡之巅”“万重山”系列中华诗酒面世，开发“诗歌天团”等86项文创产品。全年购票游客145.1万人次、增长15.1%，过夜游客112.3万人次、增长16%，乡村旅游达695万人次、增长30.1%，旅游综合收入100.6亿元、增长25.4%，旅游从“假日火爆”走向“全年恒热”。 （四）开展专项行动，守护绿水青山。坚持共抓大保护、不搞大开发，开展环保督察问题整改销号行动，完成第一轮中央环保督察22项措施和10个具体问题整改，配合完成第二轮中央环保督察工作。推进“绿盾2019”自然保护地监督检查专项行动，核查疑似点位4836个，最终确认12个问题，整改达到序时进度。开展国土绿化提升行动，完成营造林29.5万亩，矿山复垦复绿732亩。开展“江清岸洁”综合整治行动，完善县乡村三级河长体系，清理固废点位111处，整治混排口15个，梅溪河9处违规采砂点、6个非法码头彻底关闭。开展人居环境提升行动，改厕3.1万户，建设生活垃圾分类村100个，废弃农膜综合回收利用率达69%，完成口前污水处理厂二期工程提标改造，技改污水处理厂4座，新建污水管网33公里，城乡生活污水集中处理率分别达到94%、83%，奉节生态底色更加靓丽。 （五）培植实体经济，促进转型升级。坚持以实体经济发展为突破口，以产业转型升级为重点，落实减税降费6.79亿元，银行支持实体经济贷款余额218.8亿元、增长10.2%，全面培植发展后劲。坚持以商招商、全员招商、链条招商，优化投资环境“六个一”服务机制，举办首届乡亲发展大会，全年招商引资签约项目41个，协议投资额126.2亿元。红星美凯龙、爱琴海城市综合体等15个项目开工建设，潮汐眼镜、视品光学等10家眼镜企业落户园区投产，“菜篮子”食品产业、金刚石砂轮等5个项目签约入驻园区。草堂组团入驻企业达33家、产值23亿元，眼镜企业达16家，年产眼镜3250万副、产值5亿元，注册“三峡眼镜”“夔州眼镜”“致广大眼镜”“三峡视界”等商标;加工玻璃140万平方米、产值2.5亿元。风电新投产11万千瓦，电力装机达162万千瓦，大火电发电37.2亿度、产值12.8亿元。脐橙、中药材等精深加工项目稳步推进，实体经济含金量、含新量、含绿量大幅提升。 （六）强化马路办公，提升城市品质。高水平编制国土空间规划，深度谋划高铁生态城、环草堂湖、酒溜片区，城市扩容“双30”格局基本形成。郑万高铁、奉建高速顺利推进，“玉带双珠”、机场路等“城景通、景景通”项目建设提速。“八项标志性工程”加速推进，鱼复公园、黑汉包公园扩建投用，朝阳农贸市场完成超市化改造，改建城市公厕9座，新增停车位6872个，整治违法建筑2.7万平方米。高品质打造南岸幸福中学片区城市对景，“鲜花一条路”“诗歌一条街”持续推进，城市建成区绿化面积新增34.6万平方米，人均公园绿地面积达8.85平方米，夔门长江大桥夜景灯饰成网红打卡点。全面落实“四管”“四整”“四精”，“马路办公”督办解决问题7658个，深化“六长制”“门前三包”，摊齐门、车归位、街整洁、人守规蔚然成风。渝东北消费中心城市加快成型，城区商业网点总面积达175万平方米，“商圈购”“夜经济”等新业态火爆，城市消费半径不断缩短，消费环境不断改善，消费品质不断提升。 （七）建设诚信社会，防范化解风险。推行政府低成本运行，政务信息、权力清单、财政预决算公开率均为100%。争取债券23.33亿元，化解政府债务23.62亿元，政府债务绿色可控，工资、民生、运转支出按时足额保障。银行贷款不良率降至0.65%，低于全市0.58个百分点。销售商品房94万平方米，房价健康平稳、略有提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“八类”刑事案件和“两抢一盗”案件同比分别下降11.67%和5.91%，现行命案连续13年全破，民意监测群众安全感评价位居全市前列。新中国成立70周年大庆安保考核获全市一等奖，民兵应急力量军地联考联评全市第一。生产安全事故下降11.1%，未发生较大及以上生产安全事故。地灾防治连续16年零伤亡。深化“枫桥经验”重庆实践行动，信访总量批次、人次分别下降17.6%、24.4%，“警保联动”新型农村交通劝导站经验模式全国推广，永安司法所被评为全国先进司法所。 （八）强化基层治理，提升文明程度。坚持法治、德治、自治、智治，加快推进治理体系和治理能力现代化。持续深化“六项专项治理”“清洁家园·和谐邻里”“诗承千年·德润万家”，征集家风家训5000余条，累计整治豪华墓687座、劝阻“无事酒”698次。开展“两回两讲两解”1090场次，新时代文明实践积分银行覆盖390个村(社区)。聚焦“两抓两树”，评选“感动夔州十大人物”“孝心儿媳”“身边好人”等先进典型400名，大力倡导“奉公守节、自强不息”的奉节精神。市级乡村文化振兴试验示范县创建有序，打造示范村53个，建设乡情馆、村史馆18个。全国县级文明城市创建有力，13万名志愿者义务编织“文明网”，法治宣教普及率达85%，“十不公约”深入人心。“民生之声”服务热线和网络问政平台办结群众问政事项6182件，群众满意度达97.6%。 （九）践行为民情怀，增进民生福祉。20件市级县级民生实事加快落实。城乡居民养老、医保参保率分别达95.1%、96.2%。医保基金待遇支出7.94亿元、增长28%。城乡低保标准提高到580元/月和440元/月。发放低保金2.2亿元、临时救助金1957.7万元、残疾人“两项补贴”1226.9万元，医疗救助11.1万人次。新改建标准化卫生室47所，华佗工程“耳鼻咽喉头颈”外科基地落户奉节。引进博士团队建立卒中中心，成功手术救治脑溢血、脑梗23例。推进高考综合改革，教育资助达1.24亿元，学生营养改善计划惠及10.1万人，城乡教育满意度全市第一。棚改扫尾收官，累计改造7691户110万平方米。扩建中心敬老院10所，新建社区养老服务站8个。加装老旧小区电梯68部。为1397名农民工追回拖欠工资1183.9万元。教育、医疗、养老等工作顺民意、解民忧、增民利。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，着力加强政府自身建设，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步形成了增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。严格落实向县委请示报告制度，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大、政协监督，办结人大代表议案、建议和政协提案479件。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，政府系统党风廉政建设取得新进展。国防和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。机关事务、广播电视、民族宗教、防震减灾、邮政、烟草、外事、审计、统计、档案、保密、县志、消防、人防、气象等工作取得明显成绩，工会、妇女、儿童、青年、科协、慈善、残疾人、工商联、红十字等事业取得积极进展。各位代表!2019年，之所以能取得样的成绩，是因为习近平总书记对重庆的殷殷嘱托成为我们各项工作的总遵循、最强音。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，给了我们最强大的动力和鞭策，听取了平安乡脱贫攻坚工作汇报，全县人民备受鼓舞、倍增干劲;是因为敏尔书记鼓励我们坚定不移地走深走实“1231”;是因为良智市长到奉节领战督战脱贫攻坚;是因为23位市领导莅临奉节检查指导工作，39个市级部门到奉节现场调研支持工作;是因为县委的把握大势、科学决策;是因为县人大、县政协和社会各界的同心同德、鼎力支持;是因为全县干部群众用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。奉节发展对标看齐方向明确、走对路子开创新局，方向感、获得感前所未有。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻奉部队、驻奉单位、武警官兵和公安民警，向在奉节创业和支持奉节发展的社会各界人士，向在全国各地奋斗打拼的奉节老乡们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!对表全年工作，地区生产总值、一般公共预算收入、工业增加值等指标增速低于预期，大白帝城国家遗址公园、乡镇二三级管网等项目建设进度有差距，既有客观原因又有主观原因，客观原因大于主观原因，需要在下步工作中进一步把握大势、精准发力，增强工作预见性。同时，我们也清醒看到，奉节经济与高质量发展、供给侧结构性改革、大数据智能化的要求相比，还有一些差距：产业结构不优，农业“接二连三”不够，工业总量不大，科技创新能力不强，构建现代产业体系任务紧迫;教育、医疗等民生领域仍有不少短板，学校、医院建设进度需加快;环境保护任务较重，垃圾污水处理任务不轻。些困难和挑战，是前进中的问题、成长中的烦恼、转型中的阵痛，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作十分重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央、全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，按照敏尔书记“1231”工作要求，坚决打赢三大攻坚战、全面实施“十项行动方案”，以优化营商环境为突破口，抢抓高铁时代到来新机遇，确保奉节经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长目标：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长13%左右。脱贫攻坚目标：完成剩余3046名贫困人口脱贫，巩固135个已脱贫村、13.37万人脱贫成果，健全完善扶贫开发长效机制，确保长期稳定脱贫。高质量发展目标：农业、规上工业分别增长5%、9%左右，民营经济增加值占GDP比重达到54%以上，常住人口城镇化率提高到48%，空气质量优良天数在320天以上，森林覆盖率达到63%以上。民生保障目标：民生支出占一般公共预算支出的80%以上。城镇新增就业7500人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%左右。做好今年政府工作要把握好以下几点：――坚定不移落实稳中求进工作总基调。坚持问题导向、目标导向、结果导向，稳字当头、积极进取，做最充分准备、向最好处努力、争取更好结果，保持经济运行在合理区间。――坚定不移贯彻新发展理念。坚持真学真用“两山论”、走深走实“两化路”，谋划编制“十四五”规划，把生态和人文两大优势最大限度保护好、利用好、转化好。――坚定不移推动高质量发展。保持经济增速适当、生态绿色发展、产业支撑保障、主体活力强劲、创新创业十足、开放合作包容、保障有力平稳、群众有获得感的高质量发展态势不松劲。――坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。继续把脱贫攻坚作为最大政治任务，坚持脱贫攻坚与供给侧结构性改革统筹推进、与基础设施建设协同推进、与城镇化建设发展深度融合、与生态建设和环境保护有机结合、与公共服务体系建设有效衔接。――坚定不移践行以人民为中心的发展思想。聚焦民生“七有”，把全面建成小康社会体现在人民生活质量改善上。做好今年工作，我们要重点抓好九个方面。 （一）坚决打好三大攻坚战坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，用好“四访”“六个环节”“五个一”等工作法，总结推广电商扶贫、失能人员集中供养、小额信贷等做法，打造脱贫攻坚样板县。坚决做到“三落实”“三相符”“三机制”，全面解决“两不愁三保障”突出问题，加大产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶力度。健全致贫返贫监测预警和干预机制，完善带贫益贫机制，组织开展“回头看”和脱贫攻坚普查，逐村逐户逐项查漏补缺。统筹整合资金8亿元，1.8亿元用于建设“四好农村路”，2.3亿元用于农业、林业、水利、电商等产业发展，1.7亿元用于改善农村人居环境、打造特色小镇、推进农业“接二连三”、建设高标准农田，2.2亿元用于深化东西部扶贫协作和定点扶贫工作。打造“亿元”产值村40个、“千万元”产值村150个。坚决打好污染防治攻坚战。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入实施环保“五大行动”，扎实推进第二轮中央环保督察和“推长办”反馈问题整改，申创市级“两山”理论实践创新基地。深入推动“绿满夔州・花漾奉节”，完成营造林30.8万亩，实施退耕还林5万亩、石漠化治理55.4平方公里、复垦复绿矿山1100亩。全面落实“河长制”，开展河道“清四乱”专项行动，持续整治污水直排偷排乱排行为，建设乡镇二三级污水管网25公里，确保“一江四河”水质稳定达标。持续推进化肥农药使用减量、畜禽养殖污染治理，废弃农膜综合回收利用率达到80%以上。坚决不让垃圾出夔门、不让污染进长江、不让青山开天窗。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大政府专项债券争取力度。严厉打击非法金融和非法集资。保障房地产市场平稳健康发展。加快“雪亮工程”二期、智能化社区防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，打造渝东北“最安全县域”。严格落实安全生产责任制，推进救灾物资储备库建设，严防重特大安全事故发生，生产安全事故死亡人数下降5%以上，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。做好地灾防治工作。实施食品安全放心工程，全力创建食品安全示范城市。扎实开展“枫桥经验”重庆实践奉节行动，推进重大事项社会稳定风险评估。创建全国法治政府建设示范县，申报全国、全市市域社会治理现代化试点区县，深入开展“七五”普法，依法推进社区矫正工作。 （二）奋力实施三个大会战实施交通三年行动计划大会战。建成“玉带双珠”，启动安张铁路、郑万高铁奉巫支线、万州至巫山南线高速公路、巫奉利高速公路等前期工作，吸引陕南、鄂西等周边区市县利用长江黄金水道。启动实施梅溪河大桥至康乐两河口段、龙王淌至草堂大桥段、莲花塘至高桥段、大木坝至吐祥新华槽段、甲高至小治段等重要国省干线公路升级改造工程。实施黄井至康坪、汾河至岩湾、林口至龙门坝、高桥至桃源河等重要县乡道和旅游、产业公路。实施通组通畅工程230公里，安装护栏200公里，拓宽行政村主干道窄路面400公里，实现村民小组通达率100%、通畅率80%。新建2个乡镇客运站、200个农村客运招呼站，新增优化农村客运线路12条，全面提升交通互联互通能力。实施水利工程质量提升大会战。启动《奉节县水利设施空间规划》。积极策划墨溪河大型水库，力争列入国家水利发展“十四五”规划储备项目库。积极推进晓阳、曹家、招峰、红椿坝4座小型水库前期工作。开工建设野茶、天赐湖、蓼叶溪等7座中小型水库。加快草坪河中型水库建设，尖山、湾口、三蹬坡3座小型水库下闸蓄水。统筹推进城乡供水一体化，完成16个饮用水源地规范化建设，确保“千吨万人”饮用水源地全面达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，建立从“源头到龙头”的管护体系。实施优化提升营商环境大会战。全面落实《优化营商环境条例》《营商环境优化提升工作方案》等政策，深化“放管服”改革，持之以恒推进“四减”，全面实施市场准入负面清单制度，全面实施“三集中三到位”，26个单位722个事项全部入驻新行政服务中心。加快完善工程建设项目审批、公共资源交易等制度，积极推行“双随机、一公开”监管，全面推行政务公开。构筑“亲”“清”新型政商关系，严格落实政务服务“好差评”“三察两评”制度，不断提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，在全市打造世界银行营商环境评价样本城市中走在前列、贡献担当。 （三）全民拥抱两大新空间全力迎接高铁新时代。实施城市、交通、旅游、产业、消费、招商、人才“七个对接”，全方位、深层次迎接高铁时代到来。提升城市发展能级，城市建成规模达到25平方公里、人口突破25万人，城镇化率提高2个百分点。完成朱衣棚改，开建朱衣山体公园，启动高铁新城路网、管廊建设，攻坚站房、站前广场等一批瓶颈性项目建设进度，路、站、场形成雏形。打造美食一条街、休闲一条街、购物一条街，升级“三峡第一桌”“三峡之巅·奉节好礼”精品品牌。加大高层次人才引进培育、事业单位公开招聘、技能人才培养力度，为高铁时代储备充足的人才。深化与平顶山、南阳、襄阳等郑万高铁沿线20个城市合作，建立高铁旅游城市联盟，加强产业、文旅、商贸、人才等交流合作，共同谋划“线域高铁经济”。融入“一区两群”大战略。发挥奉节在渝东北三峡库区城镇群的优势，推动群内引领、区群融合、群外融入，引领“奉巫巫城”一体化发展、协同“万开云”加快发展。带头做靓“大三峡”品牌，促进“奉巫巫”旅游联合发展，推动与宜昌互为长江三峡起始点旅游母港，打造知名国际文化旅游目的地。联合周边区县启动天坑地缝(吐祥、羊市)至云阳龙缸、巫山“双神”景区和城区至巫溪红池坝、城口黄安坝等旅游大环线前期工作。建设特色中医院，人民医院建成三级综合医院，推进职教中心升办“3+2”高职院校，打造区域公共服务高地。主动融入长江经济带三峡库区生态优先绿色发展示范区，深化成渝地区双城经济圈、渝川陕鄂毗邻片区合作，深度参与川陕革命老区合作示范区、渝鄂合作先行示范区建设。 （四）打造全域旅游三大升级版产品亮出来。全力创建白帝城·瞿塘峡5A级景区，申创三峡之巅、平安乡川东游击队小镇、“三峡第一村”白龙村3个4A级景区，创成7个3A级、10个2A级景区。启动打造九盘河景区，加快长龙山景区开发。建设三峡国家气象公园。开发高端旅游度假地产，加快山巅酒店建设。推进“六大旅游目的地”建设，开发“水陆空”游三峡，推出6条多日游精品旅游线路，打造20个网红气质景点。提档升级宝塔坪旅游码头，开发长江三峡房车自驾旅游产品。扩大白帝城影响力，优化升级《归来三峡》节目内容，新增100家合作高校，实现艺术性、市场性完美结合。全年接待游客2250万人次，过夜游客128万人次，购票人数160万人次，旅游总收入达到120亿元，游客人均消费突破850元。主题突出来。加快创建国家全域旅游示范区、九天龙凤国家级旅游度假区，全力配合创建长江三峡生态旅游示范区。擦亮“中华诗城”金字招牌，深度挖掘李白、杜甫、刘禹锡等诗人奉节逸事，建设竹枝词主题公园、中华第一诗词碑林、杜公祠等项目，常态化举办诗歌节、诗词六进、才子佳人诗词挑战赛，深化与《中国诗词大会》合作，与刘禹锡、王十朋出生地结对，与芬兰波尔沃缔结友好城市。申创一批国家非遗项目，申报一批吉尼斯纪录，培养一批农民网红，打造一批创作基地，建设一批大师工作室。举办中国首届编剧年会，挖掘脱贫攻坚和乡村振兴的典型，引导支持社会资本拍摄影视作品，用影视传播带动景区客流。服务好起来。实施“旅游标准化”行动，推进接待服务、住宿餐饮、景区管理、综合执法、安全应急标准化建设。落实刺激餐饮升级、酒店提档、产品开发的政策，建设个性化、特色化城市公交站台10个。引进一批诗词、脐橙、田园等主题酒店和精品民宿，新增品牌酒店、星级农家乐100家，全县床位达到2.5万张、餐位达到4万个，新升级包装推广特色菜品15道，做大“后备箱经济”，提升吃住行游购娱大环境档次。强化精准营销，实施“旅游营销年”行动，完善旅游住宿、宣传推介等补助政策，与500家旅行社合作，建立全国性市场网络体系。加强与三峡集团合作，推动山东、辽宁与我县游客互免门票，吸引更多游客到奉节“行千里·致广大”。 （五）积蓄发展三大新动能持续扩大有效投资。加快实施区域功能性、产业支撑性、公共基础性、民生保障性、生态保护性“五大类”项目建设，计划实施重点项目220个，完成投资170亿元。争取三峡后续工作专项资金4亿元以上，批复项目开工率达到90%以上。提速夔门港白马作业区物流园、渝东北再生资源回收中心建设，启动过渡性快递物流集散中心建设。持续推进公黄隧道、半岛隧道、长江二桥、朱衣调节坝、南滨路等项目前期工作。完善项目储备，做深项目前期，抓细项目审批，力争更多项目纳入国家、市级“十四五”规划，确保重大项目滚动实施、压茬进行。推动消费提质扩容。加快渝东北消费中心城市建设，打造区域性农产品批发市场、家居市场、汽车市场等现代化专业市场集群，建设区域性共同配送中心、区域物流枢纽中心、区域性金融中心、渝陕鄂中药材交易集散中心，加快爱琴海购物中心、天佑中央公园商业综合体建设，提升消费供给能力和市场能级。加快工旅融合，打造集研发创意、生产销售、贸易结算等于一体的眼镜小镇，设立“奉节造”时尚眼镜体验店、消费大卖场，形成奉节眼镜区域品牌。实施名品、名店、名街工程，做大“三峡之巅”“万重山”等系列产品。高水平举办美食节、橙博会等节会。建设脐橙、眼镜等出口示范基地5个，主动融入共建“一带一路”战略。激发实体经济活力。坚决落实支持民营企业发展政策，深化县级领导定点联系民营企业机制，“一企一策”解决转型难、用地难、落地建设难问题，支持“个转企”“微升小”“小升规”。坚决落实减税降费政策。加大财政资金“拨改投、拨改贴”扶持实体经济力度，常态化推进银企对接，帮助企业解决融资难、融资贵问题。政府购买服务，委派会计指导民营企业健全会计制度。建立金融系统和政务系统信息共享机制，鼓励金融系统以“微粒贷”等方式促进普惠金融广覆盖。聚焦重点领域和产业敲门招商、以商招商，签约项目40个、协议总投资100亿元，开工建设到位资金30亿元。培育市场主体5000户，新增“四上企业”100家，有序推进“僵尸企业”处置。 （六）全面走深走实“两化路”高质量发展农业。大力发展现代山地特色高效农业，推动规模化、标准化、品牌化发展。加强72-1品种保护，建设有机脐橙5000亩，创成奉节脐橙绿色食品原料基地，脐橙面积达到37万亩。创建1个国家级、2个市级、100个县级现代农业产业园。创建“三园两场”示范项目10个，新认证“三品一标”农产品50个，创建重庆名牌农产品20个。稳定“两烟”面积。加快建设奶牛、山羊等“山东畜牧产业园”。落实粮食安全行政首长责任制，稳步扩大父母代种猪厂规模。完善利益联结机制，推行农企对接、农超对接、直采直销，抓好产销对接。加大引进、招录、培训农技人员力度，探索建立乡镇“庄稼医院”，壮大“一懂两爱”三农工作队伍。做优做强生态工业。打造产城融合生态工业园，启动康乐组团基础设施建设，加快草堂组团项目落地。锻造“奉节制造”生态工业，加快形成眼镜制造、生物制药、农产品加工、新型材料等优势产业集群。园区招商企业25家以上，入驻企业达50家以上;建成7.6万平方米三期标准厂房，完成仓储物流中心、后勤服务中心建设，建设智慧园区、数字化车间。规划建设小微创业园。眼镜企业达到30家，生产眼镜6000万副、产值达到8亿元，打通上下游形成全产业链发展集群;建成投产600万方陶瓷泡沫砖、金刚石砂轮等12个社会投资项目;加工玻璃160万平方米。大火电发电超37亿度，风电上网发电超2.3亿度，推进抽水蓄能项目前期工作。启动大健康产业。聚焦医、食、住、养等健康管理领域，推进健康与养生养老、医疗服务、膳食营养、旅游体育等融合发展。认证“奉牛”“奉天”“奉贝”“奉黄”“奉参”等道地中药材品牌，建立中药材加工基地，规划建设中药材观光园，引进康养企业、中药饮片加工企业，落地中药材产业技术研究院，开发养生药膳、养生餐饮、养生产品。启动森林氧吧建设，启动兴隆、长安、龙桥、云雾、太和生态养生养老“产业走廊”建设，打造兴隆生态康养城。大力发展休闲健身、极限挑战等山地户外运动。探索医养结合模式，加快形成覆盖全生命周期和特色鲜明、布局合理的大健康产业体系。 （七）做强改革三大硬支撑全面深化国资国企改革。做强做优国有企业，全面归集散落的国有资产，实施商业化运作。推进经营性国资集中统一运营监管，全面梳理政府特许经营权和景区收费权，优化林业、水利等资产，进行资本化运作。全面理顺政府购买服务，进行市场化运作。百盐集团以城市综合运营为主业，实现市场化经营收入8亿元。赤甲集团以旅游开发运营为发展方向，实现经营收入5亿元。全面推进农业农村改革。持续推进承包地“三权分置”改革，10%的行政村开展农村“三变”改革试点，建设“三社”融合示范点100个。376个村集体经济100%实现盈利，平均年经营收入5万元以上。稳慎推进宅基地改革，完成3000亩土地复垦，新包装复垦项目1500亩。建设高标准农田5.32万亩。推动土地整村流转，土地流转适度规模经营率达到38%以上。加强林权制度改革，加快推进国家储备林建设。激励能人进组织、大学生回乡、企业家创业、农民办合作社，培育农业新型经营主体100个，培育种养大户、致富带头人、职业农民1000人以上。持续推进农村产权抵押融资，扩大农业保险范围，引导更多社会资本投入广大农村。全面推动创新驱动发展。充分挖掘大数据智能化的商用、政用、民用价值，推进以科技创新为核心的全面创新，加大“科技副总”派遣力度。力争科技型企业达到300家以上，规模以上工业企业建立研发机构占比达到36%，万人有效发明专利拥有量达到4件，创新创业服务机构及研究开发机构数达到33家，力争创成国家创新型县。全面推行“云长制”，加快智慧农业、智慧旅游、智慧医院、智慧校园建设，推进新型智慧城市建设。新增5G基站38个。推广全球首例智能蚕桑2.0系统。用大数据智能化持续为经济赋能、为生活添彩。 （八）统筹抓好两个基本面扎实推动城市提升。深度研究老旧小区改造政策，启动老旧小区改造，突出临江老旧立面改造升级，让临江小区焕发生机与活力。推进“美丽街区”行动，实施街面净化、两侧绿化、立体美化、环境花化、夜景亮化，完成坡坎崖立体绿化、花化1.5万平方米，提档升级鲜花大道、诗歌街区、广告路景，加大对农贸市场、夜市摊点不文明行为整治力度。实施“美丽社区”行动，增加小区公共活动空间、日间照料所、小型公办幼儿园，推动社区服务提升、物业管理规范、公共文化提质，擦亮城市窗口。启动环草堂湖建设，推进“城景一体化”，完善功能、提升品质、做大容量。实施“美丽集镇”行动，把“马路办公”延伸到集镇管理，完善一批乡镇农贸市场、停车场等功能配套，推动垃圾分类试点。深化全民志愿服务和居民文明素质提升行动，决战决胜全国县级文明城市创建。持续推进乡村振兴。以产业兴旺为重点，推动乡镇因地制宜做大做强“一村一品”，打造国家级示范村2个、市级示范村8个、县级示范村150个。打造江南乡村振兴示范片，陈家、大坝、三沱、新浦连片成景，凸显永乐“三峡第一村”;打造平安乡村振兴示范乡;推动欧营、八阵、坪上、浣花串珠成链;推进白帝(山东)脐橙小镇、甲高油橄榄小镇、新民冯坪蚕桑小镇、五马油茶小镇、草堂白茶小镇、汾河黄桃小镇、石岗花椒小镇、竹园脆李小镇等20个特色产业小镇初见成效。大力实施农村人居环境整治，深入实施“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”，卫生厕所普及率达65%，创建美丽庭院1000户，强力推进生活垃圾分类。突出乡村善治，彰显乡风文明，深入推进全国新时代文明实践试点县工作，抓实乡村文化振兴试验示范县建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。 （九）做实基本民生强保障加快发展社会事业。加快三江初中、辽宁小学西部新区分校、万胜小学、朱衣小学等项目建设，新改建幼儿园7所，着力化解“大班额”“入园难”问题。加快建设三峡卫校，加强中德护理人员培训合作。建设美丽医院4所，支持重庆渝东医院创二甲。深化医药卫生体制改革，加快建设城乡医共体。传承发展中医药事业。完善乡村两级文化场所，配齐20个村(社区)体育健身器材，开展送戏下乡1500场、送电影进村4000场，广泛开展全民文化体育活动。推进妇女儿童“两纲”“两规”实施，组织开展第七次人口普查工作。切实加强社会保障。完善社会救助体系，实施“一门受理、协同办理”。推进多层次养老保障体系建设，推广“1235”农村养老服务模式。加快推进药品招标采购制度改革。创建国家食品安全示范城市。加强高校毕业生、就业困难人员的就业帮扶，大力实施职业技能提升行动，开发脱贫特设公益性岗位2000个以上。加强劳动维权，积极保障农民工工资按时足额支付。加强国防动员和后备力量建设，落实抚恤优待政策，做好退役军人管理服务工作，持续创建“全国双拥模范县”。各位代表!我们还将重视和做好工会、青年、科协、慈善、残疾人、工商联和红十字等工作，进一步加强机关事务、广播电视、民族宗教、防震减灾、邮政、烟草、外事、审计、统计、档案、保密、县志、消防、人防、气象等工作，促进各项事业全面进步。 三、切实加强政府自身建设 （一）要始终胸怀两个大局。习近平总书记强调领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。中华民族伟大复兴的战略全局，要求我们各方面工作都要致力于服务个伟大梦想;世界百年未有之大变局，要求我们清醒认识世界经济格局、全球治理体系、国际力量对比正在深刻变化，始终将加强党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，坚决落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党风廉政建设，建设法治政府和人民满意的服务型政府。 （二）要始终坚持三个导向。坚持问题导向，奔着问题去、扭住问题改，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。坚持目标导向，加强目标管理，以目标倒逼工作进度、检验工作成效，科学制定路线图、时间表，确保各项工作有的放矢、有条不紊。坚持结果导向，加强对经济社会发展重大问题的学习研究，改进抓经济工作的作风方法，以能力的提升引领经济发展质量提升。 （三）要始终增强八种本领。切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。时刻保持坚定、清醒、有为的精神状态，把握学习与实践的关系，把吃透上情与摸清下情结合起来，把敢于担当与善于担当结合起来，把压力传导下去，把抓落实体现出来，推动高质量发展之路越走越宽广。 （四）要始终严守十条举措。深入贯彻中央关于政府过“紧日子”的精神，严格执行市政府过“紧日子”十条举措，保工资、保运转、保基本民生，促进财政的可持续发展。严控一般性支出，公务用车购置一律暂停，清理办公楼装修、维修、租赁情况;严控年度中增支，当年可安可不安的经费一律不安排;严控单位资金账户，严查违纪转移财政资金;梳理阶段性的重点专项政策和区域性扶持政策;全面梳理现行奖补政策。些刚性条款，政府系统要不折不扣执行到位，把过“紧日子”的思想上升到提升政府治理能力和治理体系的高度，积极营造政府过“紧日子”的氛围。各位代表!今年，我们将见证全面建成小康社会一中国历史乃至人类发展史上激动人心的重大时刻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，响鼓重锤、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、迈向新的伟大征程而不懈奋斗!奉节县人民政府工作报告名词解释三个作用指在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。六个环节指到户看院子、抬眼看房子、伸手开管子、进门开柜子、走近问身子、坐下问孩子。五个一指吃一顿农家饭、住一晚农家楼、干一天农家活、开一次院坝会、办一件贴心事。“六个一”服务机制指“一体洽谈”前期服务、“一纸协议”备案管理、“一次告知”服务事项、“一个会议”协调事项、“一门办理”责任单位、“一定时间”办结要求。双30指城市面积30平方公里、人口30万。八项标志性工程指城区实施治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、道通车畅、整墙修面、灯明景靓、江清水绿、城美山青等工程。四管指城镇管理要求为细管、智管、众管、严管。四整指城镇管理措施为整洁、整齐、整合、整治。四精指城镇管理追求为精心、精细、精致、精美。民生“七有”指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。三落实指责任落实、政策落实、工作落实。三相符指数数相符、账账相符、账实相符。三机制指产业到户机制、动态监测机制、干部追责机制。清四乱指清理河道管理范围内乱占、乱堆、乱采、乱建。巫奉利高速指巫溪-奉节-利川高速公路。一区两群指主城区都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群。三集中三到位指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。三园两场指标准化果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场。“1235”农村养老服务体系指建一个养老服务中心、两级养老服务站点，组建志愿者、专业社工、老年协会三支服务队伍，开展健康档案、慢病干预、文化娱乐、日间照料、居家关怀五项服务。查看2021年奉节县人民政府工请收藏本页

  2025-07-09

• 【重庆招商】重庆市场主体增长新阶段，三减三提策略见成效

  重庆市在招商引资战略的深入推进下，市场监督管理数据显示，前11个月份新登记各类市场主体达到44.69万户，同比增长显著。这体现了"放管服"改革成效，通过减环节、减材料、减成本，提升市场活力与满意度，优化营商环境。投资吸引力增强，推动经济高质量发展。 一、重庆市场主体发展概况 市场主体总量保持增长态势，达到296.6万户水平。新登记数据反映市场活力增强，显示出准入门槛持续降低的趋势。这种增长与招商引资政策相辅相成，吸引投资者关注重庆资源禀赋和区位优势。政府通过政策调整简化流程，使创业环境更加高效，激发创新创业活力。市场主体结构多元，包括中小企业和外资企业等类型。 二、"放管服"改革具体举措 市场监管部门以深化改革为抓手，对标国际先进做法，实施开办企业"三减"策略。一是减环节：优化审批流程，实现"一窗通办"，企业注册从多步简化至单步办理。二是减材料：推行电子证照共享系统，将所需提交材料整合至最少清单，如身份证和基础信息实现联网调用。三是减成本：免除刻章费等部分费用，降低企业初始投入负担。这些措施消除繁琐环节，打造便捷服务环境。 三、市场服务优化实际成果 通过"三提"提升策略，显著改善市场体验。一是提高效率：企业注册时间大幅缩短，实现1天内完成审核发放执照。二是提高便利度：线上服务平台广泛应用，市场主体可全程网办，并支持移动端操作。三是提高满意度：服务回馈显示，投资者和创业者对重庆政务环境的认可度明显增强。这强化了招商引资优势，吸引更多项目落地。 四、招商引资政策的综合推动 招商引资策略结合改革成效，突出产业导向和创新支持。重庆聚焦重点领域如高科技和制造业，优化投资促进政策，引入外部资本合作项目。例如，江北区智能产业园落地多个企业集群，体现政策实效。这些举措确保重庆营商环境优化与国际标准接轨，形成持续吸引力。 五、对区域经济发展的正向影响 市场主体增量带来就业和创新潜力：新登记主体促进城市就业岗位创造，带动中小规模企业发展，激活产业链上下游互动。同时，创新创业生态系统完善，推动数字经济和高新技术应用升级。重庆经济结构优化显现，为长远增长奠定基础。 六、持续优化策略与未来展望 重庆将继续深化"三减三提"机制，完善数字化服务系统，扩大政策惠及范围。通过常态反馈机制调整政策细节，巩固营商环境国际竞争力。招商引资方向将注重培育新动能，确保市场主体增长可持续稳健发展。

  2025-07-09

• 【重庆招商】建行重庆市分行企业氧舱助推实体经济高效复苏

  在建行重庆市分行推出的"企业氧舱"计划中，通过与重庆市地方金融监督管理局深化合作，该平台聚焦招商引资，吸引外部资本注入本地市场，助力受疫情影响企业恢复生产活力，确保金融资源精准直达实体经济，推动产业转型与稳定增长。这一创新举措不仅优化了营商环境，还强化了区域经济韧性和可持续性发展潜力。 一、背景与需求 在2020年初突发公共卫生事件期间，重庆市众多中小微企业面临严重的现金流断裂和经营困境，如生产停滞、订单萎缩及用工难等问题突出，亟需金融支持来稳定运营和复工复产。作为制造业和外贸重镇，重庆市的产业链整体性风险加剧，威胁"六稳"工作落实。建行重庆市分行积极响应国家金融政策导向，识别到企业融资渠道不畅的矛盾，协同地方政府探索精准帮扶路径，确保金融血液高效流动，避免系统性危机蔓延。 二、政策推出与核心框架 基于权威合作机制，建行重庆市分行联合重庆市地方金融监督管理局创新搭建"企业氧舱"，作为开放式政银企金融服务平台的基石。该模式摒弃传统粗放式资金投放，转而建立以企业为核心的多维度筛选机制，通过"入舱"分类评估，为符合条件的中小企业提供融资绿色通道。主要内容包括贷款快速审批流程、利率优惠定制、债务延期安排及政策咨询集成服务，确保受困企业快速"吸氧"复苏，直接锚定复工复产需求。同时，平台融入招商引资功能，吸引社会资本和企业项目对接，扩大合作生态圈。 三、实施机制与具体服务 在试点推进中，"企业氧舱"采用分层分类管理策略，企业入舱申请由多级部门联合审核，匹配差异化金融支持方案。例如，针对科技创新类企业增设研发补贴通道，为外贸企业优化汇率风险管理工具。建行重庆市分行优化信贷资源分配，通过线上平台提供一站式服务，包括企业健康诊断和成长计划辅导，确保资金与实体需求精准匹配。此举强化了政银企三方的协同效率，避免了资源浪费。招商引资元素深化于平台功能，引入外部投资者参与项目路演，促进本地企业与异地资本融合，加速产业升级。 四、成效与区域影响 实施期内，"企业氧舱"有效覆盖重庆市多个重点行业领域，如制造业、服务业和新兴产业，显著缓解企业经营压力。权威反馈显示，该模式助力企业复产率提升，促进本地经济韧性与就业稳定。通过招商引资联动，吸引了外部投资进驻企业链，带动产业集群化发展。长期看，此举强化了重庆市作为长江经济带核心区域的金融支点地位，为全国复制创新政策提供经验，夯实"六保"根基。 五、未来展望与优化方向 面对未来不确定性，"企业氧舱"将探索常态化运行机制，如强化数字化赋能和政策动态调整，确保金融支持可持续精准服务实体经济。建行重庆市分行将继续优化平台功能，扩大招商引资渠道，深化国际合作网络，推动区域向高质量发展转型。该模式可作为全国性金融创新样本，贡献于普惠金融和共同富裕战略目标实现。

  2025-07-09

• 【重庆招商】重庆科学城招商引资成果显著 29个项目超300亿投资签约

  重庆高新区持续推进招商引资工作，2020年在招商引资百日攻坚活动中，成功签约多个重大项目。总计29个项目投资额超300亿元，涵盖高技术产业领域，彰显了西部科学城的产业集聚效应和经济活力。 一、招商引资活动启动背景 2020年初，重庆高新区贯彻落实国家战略部署，加快推动西部科学城建设。基于成渝地区双城经济圈发展规划要求，该区于3月底正式启动了招商引资百日攻坚活动。此举旨在通过集中资源和政策优惠，吸引一批高技术产业项目落户，促进区域经济高质量发展。该活动围绕产业转型升级需求，聚焦新基建、绿色发展和数字化等方向，为后续集中签约奠定坚实基础。 二、项目签约具体进程 招商引资百日攻坚期间，重庆高新区先后多次举办洽谈和推进会议，其中在8月举行集中签约仪式，现场参与项目共计26个，投资总额约达150亿元。整体活动期间，累计签约项目29个，总投资额超300亿元。这些项目分布在大健康、新一代信息技术、高技术服务和先进制造等多个前沿产业领域，确保了投资布局的多元化与可持续性。重庆高新区通过优化营商环境，严格筛选优质企业，实现了产业链的深化整合。 三、产业集聚效应显现 签约项目涵盖高技术产业核心类别，大健康板块涉及生物医药和医疗设备研发，新一代信息技术聚焦人工智能和云计算应用，高技术服务包括科技金融和创新孵化，先进制造则强化了智能制造和新能源装备发展。此类产业组合协同作用明显，提升了重庆西部科学城的全球竞争力和创新生态。企业来源多样化，涵盖全球知名企业和国内前沿技术单位，如世界500强企业及高新技术企业，促进了产学研深度融合。 四、整体招商引资成效 2020年上半年，重庆高新区整体签约项目达39个，投资总额超600亿元，在全市招商引资榜单中位居前列。招商引资百日攻坚活动作为关键抓手，显著提升了项目落地效率和质量。这不仅反映出重庆在区域协同发展中的核心作用，还为成渝经济圈的高质量增长注入强劲动力。未来，重庆高新区将基于此成果，继续深化开放合作，聚焦高技术产业布局，服务国家西部开发战略目标。

  2025-07-09

• 【重庆招商】重庆西部电子电路产业园初具规模 川渝合作打造电子信息产业新高地

  重庆市通过招商引资推动产业集聚发展，位于荣昌区的重庆西部电子电路产业园作为川渝合作示范项目已初具规模。该产业园是川渝两地建成的首个电子电路产业园区，目前已吸引多家企业入驻，标准厂房全面租赁，人才公寓启动建设，预计明年实现20亿元产值，成为区域电子信息产业发展的重要引擎。 一、产业园定位与建设背景 重庆西部电子电路产业园是川渝两地深化产业协同的重要载体，聚焦电子电路产业链关键环节，填补了区域高端电子制造领域的空白。产业园依托荣昌区区位优势和重庆市政策支持，规划建设标准化厂房、研发中心及配套设施，旨在打造辐射西部的电子电路产业集群。 二、招商引资与企业入驻成效 产业园通过精准招商吸引产业链上下游企业，目前已有12家生产型企业入驻，涵盖PCB制造、电子元器件等领域；18家生产服务型企业与销售总部完成登记注册。园区通过提供标准化厂房、税收优惠等配套服务，降低企业运营成本，形成产业集聚效应。 三、基础设施与配套建设进展 产业园已建成42万平方米标准厂房并实现全面租赁，满足企业生产需求。同时，8万平方米全智能化PCB人才公寓已启动建设，未来将为园区员工提供居住保障。荣昌区同步推进道路、水电等基础设施优化，强化产业园承载能力。 四、产业协同与区域经济带动作用 作为川渝合作示范项目，产业园促进两地电子信息产业资源互通，推动技术研发与成果转化。预计明年园区产值达20亿元，将带动周边物流、材料等关联产业发展，为成渝地区双城经济圈建设注入新动能。 五、未来发展规划与目标 重庆西部电子电路产业园将持续引进高新技术企业，完善产业链生态，推动智能化、绿色化升级。荣昌区计划通过政策引导与资金支持，将产业园培育成国家级电子电路产业基地，助力重庆市电子信息产业高质量发展。

  2025-07-09

• 【重庆招商】重庆数据中心集群赋能数字经济高质量发展

  重庆市通过强化数据中心建设与招商引资，推动数字经济快速发展。位于两江新区水土园区的中国电信两江腾龙数据中心已成为西部领先的数据基础设施，两江云计算产业园汇聚多个数据中心，支撑政务、工业等多领域发展，为重庆数字经济奠定基础。 （一）打造西部数据高地，构建算力基础设施集群 两江新区水土园区作为重庆数字经济发展的核心区域，通过招商引资吸引了包括腾龙控股集团在内的多家数据中心企业入驻。中国电信两江腾龙数据中心体量在西部地区排名第一，全国排名第二，其建设运营提升了重庆在全国数据中心布局中的战略地位。截至2020年底，腾龙控股集团在两江新区总计交付7000个机柜，可承载运营10万余台服务器，为区域数字经济发展提供了强大算力支撑。两江云计算产业园已形成数据中心集群效应，完善的电力、网络等配套设施，进一步增强了对数字产业的吸引力。 （二）赋能多领域数字化转型，激活产业发展新动能 数据中心集群为重庆政务、工业、电子商务等领域提供了关键基础设施支撑。在政务服务领域，数据中心支撑政务云平台建设，实现政务数据的集中存储与共享，提升了跨部门协同效率和公共服务水平。工业领域通过数据中心提供的算力支持，推动智能制造、工业互联网发展，助力传统制造业转型升级。电子商务领域依托数据中心的高效数据处理能力，保障了线上交易、物流调度等业务的稳定运行，促进了数字消费增长。视频产业方面，数据中心满足了高清视频、直播等业务对存储和计算的高需求，推动数字内容产业创新发展。 （三）强化政策引导与生态构建，推动数字经济持续发展 重庆市政府出台系列政策支持数据中心建设与数字经济发展，通过优化营商环境、提供要素保障等措施，加大招商引资力度，吸引更多数据中心及关联企业落地。两江新区围绕数据中心集群，推动数据要素市场化配置，促进数据资源跨领域、跨区域流通。同时，加强与高校、科研机构合作，培养数字技术人才，完善数字经济产业链条。未来，重庆将持续推进数据中心集约化、绿色化发展，提升数据中心能效水平，打造国家级数据中心集群，进一步发挥数据要素对经济社会发展的驱动作用，推动数字经济成为高质量发展的重要引擎。

  2025-07-09

• 【重庆招商】秦安股份渝西基地开建推进新能源产业集聚发展

  招商引资举措助力重庆市产业升级迎来新突破，秦安股份总部基地及新能源项目在九龙坡区西彭园区正式启动建设。该项目聚焦新能源汽车驱动系统研发生产，将吸引产业链上下游企业集聚，强化区域汽车制造优势，推动绿色转型和经济高质量发展，预计投产后带来可观经济效益。 一、项目背景契合国家汽车工业转型需求。中国汽车产业正处于向新能源和智能化升级的关键阶段，重庆市作为西部地区制造业中心，持续深化产业结构调整，积极布局新能源汽车产业链。例如，重庆市人民政府官网公开信息显示，地方政府通过招商引资政策支持大型企业入驻，旨在打造区域经济增长极。秦安股份作为全球知名汽车零部件供应商，长期服务于长安汽车、吉利汽车等主流车企，项目响应国家战略，旨在填补本地新能源核心零部件生产短板。此举有助于缓解传统汽车市场压力，并支撑重庆市在汽车制造领域的领先地位。 二、基地建设规划突出创新驱动与产能协同。总部基地位于九龙坡区西彭园区，设计集成研发、生产和销售功能，重点打造新能源汽车驱动系统生产线，同时配套国家级先进实验室和博士后工作站。这体现了对高端技术人才的重视和产学研一体化布局。根据权威来源如重庆市经济和信息化委员会报告，项目建设将严格遵循环保与安全标准，通过模块化生产提升效率。建成后，生产线将供应动力系统部件，预计投产时间在2024年后续年份，满足下游车企如长安福特、上汽通用五菱的配套需求。总体定位为创新示范平台，强调减少资源浪费和环境冲击。 三、区域经济效应显著带动产业集群提升。项目开工对九龙坡区乃至重庆市汽车产业具有联动作用，促进企业、技术和服务集聚。据九龙坡区官方网站资料，类似招商引资案例已成功拉动就业和地方税收增长。作为链条核心，该基地将吸引配套供应商协同入驻西彭园区，形成从零部件生产到整车制造的闭环生态，优化区域供应链韧性。整体上，可望助力重庆市成为国内新能源产业高地，支撑地方经济可持续增长，其潜在产值贡献有助于抵消传统工业转型成本。 四、未来发展展望聚焦全球竞争与合作拓展。随着项目推进，重庆市有望在新能源领域增强国际竞争力。参考国家级发展规划，项目将对接"一带一路"倡议，潜在出口新能源汽车零部件至全球市场。此外，博士后工作站计划培养本土技术人才，驱动创新能力建设。未来规划包括探索智能化制造模式，深化与国内外车企合作，为重庆市制造业注入新动能。中长期看，该项目将奠定绿色转型基础，助力实现碳中和目标，整体发展前景广阔且影响深远。

  2025-07-09

• 【重庆招商】重庆市工业互联网高地崛起 驱动先进制造业中心建设

  重庆市通过招商引资吸引国内外资源，大力推动工业互联网创新发展，显著提升区域竞争力，助力培育国家重要先进制造业中心。自战略实施以来，重庆市整合政策与基础设施，构建全产业链生态，促进企业数字化转型，为经济高质量发展注入新动能。本篇章全面阐述重庆市在工业互联网领域的崛起进程。 一、重庆市响应国家数字化发展战略，自2018年起依托中国国际智能产业博览会契机，全面布局工业互联网领域。国家相关部门将重庆市纳入首批工业互联网创新发展示范区名单，赋予先行先试责任。重庆市聚焦顶层设计，出台《重庆市工业互联网创新发展行动计划》，明确以数字产业化与产业数字化为核心路径，为产业发展奠定政策基础。通过强化政府引导和市场驱动，重庆市构建起涵盖研发、应用、安全等维度的整体框架，避免传统产业转型的碎片化现象，确保与新一代信息技术协同发展，形成闭环生态体系。 二、在基础设施建设层面，重庆市构建"工业硬件+工业软件+工业网络+工业信息安全"全链条产业体系。重点打造工业互联网平台矩阵，如两江新区智能制造服务平台，整合关键资源要素。重庆市强化工业硬件的本土化生产和创新，提升芯片、传感器等核心组件的供给能力；同时，推进工业软件研发，支持企业在设计、生产、管理等环节应用先进系统；建设高速、低时延工业网络，覆盖制造业集群区域；此外，构建工业信息安全防护网，通过国家级安全中心落地实施监测与应急响应机制。这一体系协同推进企业"上云"进程，助力传统产业智能化转型，提高生产效率和质量竞争力。 三、招商引资成效显著，已成为重庆市工业互联网崛起的核心驱动力。重庆市设立专项基金和园区优惠政策，如西部科学城重庆高新区，吸引全球领军企业设立分支机构，涵盖平台服务、解决方案与大数据分析等领域。通过这些举措，成功吸引众多企业入驻，形成产业集聚效应。招商引资过程强化产业链协同，鼓励本地中小企业参与生态构建，实现技术溢出和人才共享，有力支持企业数字化转型的整体进程。该策略不仅拓展国际市场合作，还为区域创新注入资本与技术活力，推动重庆市从单一制造业向智慧制造中心升级。 四、应用融合与创新实践方面，重庆市推动工业互联网与新一代信息技术深度融合，实现互为场景、互为基础、互为生态的发展格局。在智能制造、汽车、电子等重点产业，实施示范项目如智慧工厂试点，促进人工智能、大数据、5G等技术在生产线中的应用。重庆市强化产学研结合，依托高校和研究机构建立联合实验室，加速技术成果转化。融合过程中，数字产业化推动软件服务、平台运营等新业态兴起，产业数字化则深化了制造业智能升级，降低能耗提升可持续性。该协同模式突破壁垒，确保先进制造业与数字经济同步跃升。 五、未来发展展望中，重庆市将强化生态优化与全球影响力拓展。在国家战略支持下，持续完善标准体系与服务平台，深化国际交流合作机制。重庆市计划巩固现有成果，推进政策优化与人才培养，应对技术迭代挑战，如加强自主可控技术研发。长远看，工业互联网高地建设将加速重庆市迈向世界级先进制造业中心，通过可持续创新驱动经济增长与社会福祉提升。最终，实现产业链韧性与全球竞争力的双重跃升。

  2025-07-09

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